Théorie de la bureaucratie

Thèmes abordés

bureaucratie, bureaucrate, Niskanen, maximiser, downs, tullock, williamson, breton

Résumé du document

Le mot bureaucratie est un des termes clef du vocabulaire des sciences sociales contemporaines. Mais le terme en lui-même n'a pas reçu à ce jour une définition scientifique précise. On peut détacher deux définitions distinctes du terme de bureaucratie :
- La première est une définition de science politique : La bureaucratie est une forme d'état propre où la gouvernance se fait par les « bureaux », les fonctionnaires de cet appareil d'état n'étant pas élus mais nommés, avec une hiérarchie clairement définie. Le pouvoir bureaucratique dans ce cas ne prend pas en compte la population, et implique l'ordre et la loi. Se pose dans cette définition le problème du choix politique, et de l'adhésion ou du refus de celui-ci.
- La seconde, définie le concept de bureaucratisation. Étant la rationalisation de toutes les activités collectives :
o concentration des unités de production,
o développement de l'organisation des tâches et des fonctions (caractérisées par l'impersonnalité, la hiérarchie et le contrôle).

Extraits

[...] Désormais la compétence du conseil d'administration est une compétence d'attribution. Son pouvoir d'action se limite à des 13 attributions parmi lesquelles figure : le développement de l'hôpital, les questions financières (budget, emprunt), l'organisation de l'établissement et enfin le personnel. Nous pourrions penser que le conseil d'administration est l'organe gestionnaire de l'hôpital mais l'alinéa 3 de l'article 22 spécifie que c'est bien le directeur qui a un pouvoir autonome sur les matières qui ne sont pas aborder par le conseil d'administration. [...]

[...] Cet écart n'est connu que du bureaucrate. De ce fait le bureaucrate va agir ; grâce au pouvoir discrétionnaire reçu et au relâchement des droits de propriété publiques, comme un véritable monopoleur publique dont les comportements stratégiques se traduisent quoi qu'il arrive par une nette diminution d'efficacité vis-à-vis du monopole privé et du marché concurrentiel. Le bureaucrate est donc considéré comme un chef d'entreprise bien particulier en ce que son monopole s'étend de l'information pour déboucher sur l'impossibilité de contrôle. [...]

[...] Le modèle montre que le bureaucrate produira plus qu'à l'optimum mais moins que le bureaucrate de Niskanen. La vision de la bureaucratie de Gordon Tullock Gordon Tullock est un économiste américain qui a publié en 1965 The politics of Bureaucracy. Dans cet ouvrage ce dernier n'essaie pas de développer une théorie ou un modèle de la bureaucratie avec une vision ‘'public choice'' mais il utilise la méthodologie économique pour examiner les différentes facettes des organisations bureaucratiques. Pour Tullock, l'intérêt du bureaucrate et de maximiser son utilité personnelle au risque parfois de s'éloigner de l'intérêt général. [...]

[...] Le modèle de Breton et Wintrobe Le modèle de Breton et Wintrobe passe en structure informelle. Il se caractérise par quatre idées principales : La nature de la production des organisations. On y retrouve deux types de décisions de production qui sont : Les décisions politiques lesquelles sont relatives au choix de la nature des productions (caractéristiques des produits et donc leurs différenciations). Les décisions techniques relatives au choix des méthodes de production. Le comportement sélectif des bureaucrates. Pour ces derniers, les individus ont un comportement sélectif dans leur travail. [...]

[...] On peut détacher deux définitions distinctes du terme de bureaucratie : La première est une définition de science politique : La bureaucratie est une forme d'état propre où la gouvernance se fait par les bureaux les fonctionnaires de cet appareil d'état n'étant pas élus mais nommés, avec une hiérarchie clairement définie. Le pouvoir bureaucratique dans ce cas ne prend pas en compte la population, et implique l'ordre et la loi. Se pose dans cette définition le problème du choix politique, et de l'adhésion ou du refus de celui-ci. La seconde, définie le concept de bureaucratisation. Étant la rationalisation de toutes les activités collectives : o concentration des unités de production, o développement de l'organisation des tâches et des fonctions (caractérisées par l'impersonnalité, la hiérarchie et le contrôle). [...]