Les politiques sociales en Suède

Résumé du document

Le titre de ce travail, « Les politiques sociales en Suède : un modèle d'égalité ? », sous-tend deux questions centrales sur nos sociétés contemporaines. Tout d'abord, nous allons parler d'une sphère particulière de la politique ou de l'action publique, qui retient aujourd'hui une attention particulière : la sphère des politiques sociales. Cellesci
visent à protéger les citoyens face aux « aléas sociaux », tels le chômage, la maladie ou la vieillesse; d'où le terme de « protection sociale ». Elles s'intègrent plus généralement dans ce qui est appelé communément l'« Etat-providence » ou l'Etat
social, caractérisé par des « institutions soucieuses de la production et de la distribution du bien-être » (cfr infra), et plus largement impliquées dans la
redistribution des revenus et même des compétences. C'est ici à un Etat-providence particulier que nous nous intéresserons : l'Etat-providence suédois. La sphère particulière des politiques sociales constitue d'ailleurs un volet important de la politique publique en Suède, donc des activités de l'Etat, puisqu'elles absorbent près de 30% du Produit Intérieur Brut ; ce qui en fait un investissement public considérable.
Mais c'est surtout la deuxième question que sous-tend ce titre, l'interprétation particulière que nous ferons de ces résultats en termes d'un modèle d'égalité, qui nous semble rendre ce travail intéressant et original. En effet, nous allons évaluer la performance des politiques sociales à la lumière d'un critère particulier et peu traité :
celui de la justice des institutions. Pour savoir si les institutions suédoises(représentées par leurs politiques sociales) sont justes, nous examinerons si elles permettent de limiter les conditions défavorables dans la société, c'est-à-dire d'y
favoriser l'égalité des chances ou la liberté réelle. Car il nous semble raisonnable de supposer que des conditions défavorables et non choisies sont injustes, et doivent dès lors être combattues.
Nous nous poserons une question importante – celle de l'égalité ou de la justice des institutions – par rapport à une sphère particulière de la politique publique, qui représente un investissement considérable – l'Etat-providence et ses politiques sociales. Pour ce faire, nous allons mener ce travail en trois temps.

Extraits

[...] Nous commencerons par quelques éléments préliminaires distinctions, présentation des types de programmes. Après avoir émis quelques réserves, nous passerons ensuite à l'évaluation en tant que telle des effets concrets de la PAMT sur la décennie 1990, en termes de réduction du chômage, d'efficacité des différents programmes mais aussi d'autres effets plus transversaux. Nous tirerons enfin quelques conclusions, politiques dans un premier temps, par rapport à la liberté réelle ensuite au moyen notamment des effets plus larges dont nous avons parlé ci-dessus Eléments préliminaires Nous allons commencer ici par deux aspects préliminaires : nous différencierons deux manières de comptabiliser le chômage, puis nous présenterons les différents types de programmes que comporte la PAMT suédoise Donc concernant le critère premier de la justice, les inégalités sont-elles minimales ? [...]

[...] * CALMFORS, FORSLUND et HEMSTRÖM Does active labour market policy work ? Lessons from swedish experiences. Working Paper 2002:4. Uppsala : IFAU Institute For Labour Market Policy Evaluation. CALMFORS et SKEDINGER Does active labour market policy increase employment ? Theoretical considerations and some empirical evidence from Sweden. [...]

[...] John Rawls estime quant à lui que nous devrions juger les sociétés d'après la manière dont nous traitons les plus défavorisés (Rawls in Palme, 2001:56). C'est donc un indicateur important de la réussite de l'Etat-providence suédois que nous allons développer ici, ce qui est d'autant plus vrai qu'il s'agit de conditions défavorables particulièrement injustes puisque touchant des individus fragiles. La pauvreté sera ici définie essentiellement en termes de revenus. Plus précisément, seront considérés comme pauvres les individus (ou selon le cas, les ménages) dont les revenus sont inférieurs d'un certain pourcentage au revenu médian équivalent disponible40. [...]

[...] conditions de justice, pour obtenir un outil qui nous permettra d'analyser le degré libéral égalitaire de l'arrangement institutionnel (social démocrate) suédois ; en d'autres termes, combien les institutions (de protection sociale) en Suède permettent-elles de se rapprocher de l'égalité équitable des chances, ou d'un exercice effectif maximal de la liberté réelle ? Nous répondrons à cette interrogation en posant trois sous questions par rapport aux conditions défavorables qui ne relèvent pas du contrôle des individus dont nous avons posé qu'elles étaient injustes et devaient dès lors être combattues : ces conditions défavorables sont-elles tout d'abord minimales ? Pour celles qui restent, est-il possible pour tout le monde d'en sortir ? [...]

[...] Plus concrètement, nous allons aborder ici dans l'ordre un premier ensemble de données sur la stratification des revenus Finlande, Suède) et aux 25 pays membres de l'Union Européenne (s'ajoutent aux 15 pays précédents : Chypre, Malte, Slovénie, Pologne, Hongrie, République tchèque, Estonie, Lettonie, Lituanie, Slovaquie) Le Danemark en 1999 et 2001, la Finlande en 1996 et 1997, et la Hongrie en Chiffres indisponibles pour les Etats-Unis Le revenu médian correspondant à celui reçu par l'individu qui partage en deux l'ensemble des individus (ou respectivement des ménages), classés selon leurs revenus. en Suède, qui seront actualisées par des données d'Eurostat. Nous considérerons la pauvreté d'une manière un peu plus large ensuite, avec un indice composite de la pauvreté. Nous allons alors nous intéresser à la pauvreté dans certains groupes particulièrement défavorisés (les enfants et les personnes âgées) avec des données concernant la pauvreté liée aux cycles de vie et des chiffres plus actuels sur la pauvreté des enfants. [...]