La politique régionale européenne à l'épreuve des faits : convergence, cohésion, intégration ?

Résumé du document

Dès le XIXème siècle, l'idéal d'une unité européenne était lancé par St Simon et Victor Hugo. Puis, plus tard, dans l'entre deux guerres, Aristide Briand avait tenté de concrétiser cette idée, mais son projet de fédération européenne avait échoué en 1929. Ainsi le passage d'un idéal à une construction concrète débute après la seconde guerre mondiale. Ce sont les circonstances apparues au lendemain de ce conflit qui ont été le facteur déclenchant de la volonté de construire une Europe unie. L'esprit de réconciliation et le désir de reconstruction sont à l'origine de cette volonté. De 1945 à 1957, les étapes de la construction européenne ne se sont pas effectuées de façon continue. La constitution de l'Union s'est faite par à coups, les avancées succédant aux retours en arrière. Ainsi, Robert Schuman, le 9 mai 1950, proposa de placer les productions françaises et allemandes du charbon et de l'acier sous une autorité commune et d'appeler les autres pays européens à y participer. Selon les propositions, la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier (CECA) fut instituée par le Traité de Paris, le 18 avril 1951. Rétrospectivement, on peut considérer qu'en plus de constituer le premier pas vers la construction européenne, la CECA fut la première ébauche du développement d'un « esprit européen ».
La signature du Traité de Rome le 25 mars 1957, instituant la Communauté Economique Européenne (CEE, dit Marché Commun), a pour objectif de réaliser une union économique et monétaire, afin de rapprocher les politiques économiques nationales, de mener une politique monétaire commune et de doter, à terme, l'Europe d'une monnaie unique. A noter lors de sa création par le Traité de Rome, le CEE n'avait pas mis en place de politique régionale européenne. A cette époque, ces politiques dépendaient des Etats, elles étaient donc exclusivement nationales. Les pays européens ont développé ces politiques régionales pour plusieurs raisons. D'abord, des raisons sociales, avec la solidarité nationale qui s'exprimait par des transports des régions les plus riches vers les régions les plus pauvres. Ensuite, pour des raisons de coût car les déséquilibres régionaux avaient et ont toujours des coûts très élevés (service public). Si ces politiques régionales sont devenues communautaires, c'est à l'initiative de la Commission européenne, qui, soucieuse d'élargir le champ d'intervention de la Communauté, a fait de la politique régionale un objectif européen. C'est donc en 1968 qu'a été créée la Direction Générale de la politique régionale. Ainsi, sous couvert de la politique régionale, l'Europe allait pouvoir entrer en contact avec des institutions infra-nationales : les régions. Il y a eu alors la création des premières institutions régionales européennes : FSE (Fonds Social Européen), la section Orientation du FEOGA (Fonds Européen d'Orientation et de Garantie Agricole) dès 1964 et la BEI (Banque Européenne d'Investissement).

Extraits

[...] Analyser en quoi et dans quelles mesures la politique de cohésion européenne et les fonds qui y sont associés influent sur les performances économiques nationales fait parti des initiatives de recherche les plus compliquées à réaliser puisque, par définition, leur principal objectif est de transformer les structures économiques sous-jacentes. L'étude effectuée par J. Bradley montre que les deux économies ont de nombreuses relations en terme de rapidité (Irlande) et de tardiveté (Portugal) de développement et d'ouverture à l'économie mondiale. D'une manière générale, nous pouvons identifier des structures similaires entre l'Irlande et le Portugal qui sont à l'origine des difficultés du marché du travail et de la croissance : une relative importance de l'agriculture, la marginalité des entreprises dynamiques créatrices d'emploi et de croissance, des difficultés à faire face au libre- échange, un sous-développement des marchés financiers, une déficience dans les infrastructures et les ressources humaines et physiques. [...]

[...] Aussi, à travers cette partie, nous allons vous proposer un certain nombre de réflexions sur lesdits concepts sachant qu'à travers cette démarche, nous ne prétendons ni à l'exhaustivité ni à la vision synoptique des propos tenus. L'intérêt de cette partie est donc de présenter ces concepts et de tenter d'en avoir un regard critique. Un des objectifs de nos recherches futures consistera en l'approfondissement des concepts de convergence, de cohésion et d'intégration Convergence La convergence définit un phénomène de rattrapage. [...]

[...] Il s'agit de la coopération en matière d'aménagement du territoire, en particulier en ce qui concerne la gestion des eaux LEADER II. L'initiative soutient des projets présentés par des agents locaux, plaçant ainsi l'accent sur le caractère novateur et l'aspect de démonstration des projets, sur l'échange d'expériences et sur la coopération transnationale. Elle a pour objet d'aider les agents et les territoires locaux à tirer parti de leur potentiel propre dans le cadre d'une politique globale de dynamisation du développement rural. [...]

[...] Nous y reviendrons plus précisément dans le avec le cas de Bruxelles. Selon ces mêmes chiffres, une région sur quatre est en dessous de 75% de la moyenne de l'UE 27. Les quinze régions ayant le plus faible PIB/hab. se situaient en Bulgarie, en Pologne et en Roumanie, les niveaux les plus bas étant enregistrés dans la région du Nord-Est en Roumanie de la moyenne) , suivies de celles de Severo Zapaden, Yuzhen Tsentralem et Severen Tsentralem en Bulgarie chacune). Parmi les 70 régions disposant d'un PIB/hab. [...]

[...] et al., An agenda for a growing Europe: making the EU economic system deliver, Rapport, juillet 2003 Vandermotten C., une analyse empirique de la remétropolisation : mythes et réalités, Actes du colloque du 18 décembre 2002 : Stratégie pour une remétropolisation globale et aménagement du territoire Bruxelles Van Hamme G., dynamiques économiques, sociales et spatiales de la région urbaine bruxelloise, Actes du colloque du 18 décembre 2002 : Stratégie pour une remétropolisation globale et aménagement du territoire Bruxelles Sitographie DG Regio. La politique régionale européenne [En ligne]. Disponible sur : http://ec.europa.eu/regional_policy/index_fr.htm [consulté le 10 mai 2007] Diact. [...]