Le lobbying: étude des groupes de pression

Résumé du document

Le lobbying a pour but d'influencer directement ou indirectement les processus d'élaboration, d'application ou d'interprétation des mesures législatives, normes, règlements et plus généralement, de toute intervention ou décision des pouvoirs publics. L'explosion du lobbying remonte en fait à 1981. Jusqu'alors, les mondes politiques et économiques n'avaient pas de problème pour communiquer. Avec l'alternance politique, on a vu apparaître de nouveaux médiateurs.
Il y a essentiellement deux formes de lobbying en France. D'une part, celle dotée d'un poids politique suffisant, nous verrons l'exemple des agriculteurs et des enseignants et qui pratiquent la concertation, voire la négociation avec l'Etat. D'autre part celle qui se limite à une haute technicité et qui a lieu entre professionnels ; c'est cette dernière qui rencontre parfois le plus de critiques de la part de l'opinion publique car elle peut sembler floue et inaccessible. La principale difficulté de l'étude des groupes d'intérêts réside dans le fait qu'ils sont multiples et hétérogènes.
Nous tenterons, néanmoins, d'établir une typologie des principaux groupes d'intérêts et de porter plus particulièrement l'étude sur leurs rapports avec les pouvoirs publics. Après avoir établi cette typologie, nous procèderons à l'étude des modes d'actions et aux résultats obtenus par un certain nombre d'entre eux.
En outre, le Parlement européen a vu ces dernières années ses pouvoirs augmentés. Les lobbies interviennent fréquemment dans le processus décisionnel à Bruxelles, afin de concrétiser leurs demandes et de valider leurs intérêts. L'intense activité des organismes à Bruxelles démontre l'importance et l'utilité de ces divers groupes d'intérêts. Ils se sont donnés pour tâche d'influencer, d'orienter, voire de s'opposer aux décisions communautaires. Leur forte représentation au sein du Parlement européen a été, notamment, à l'origine de leur institution. Le Parlement européen a engagé une réflexion visant à réglementer le lobbying au sein de l'enceinte parlementaire, afin de parvenir à un modus vivendi satisfaisant pour l'ensemble des parties. C'est ici le problème d'éthique et de déontologie du lobbying qui se pose.
Ce qui justifie l'intérêt de l'étude du rôle des lobbies, c'est donc le poids incontestable qu'ils ont acquis au cours de la dernière décennie et de leurs actions qui sont au devant des scènes nationales et internationales...

Extraits

[...] Le 8 février 1991, ils étaient vingt- sept à l'hôpital Broussais, à Paris. "Six patientes avaient déjà été admises pour l'administration du RU 486 (la pilule abortive), raconte René Retig, le directeur de l'hôpital. Trois rangées de manifestants ont interdit l'accès du Service au médecin chargé de surveiller leur traitement" . La Trêve de Dieu est née en octobre 1988, à l'occasion de la visite de Jean- Paul II en Alsace-Lorraine. "Nous demandons la grâce des enfants par encore nés, explique Claire Fontana, la très catholique présidente-fondatrice de l'association. [...]

[...] Les partis sont donc nécessaires à une société politique. Ils se trouvent en étroite corrélation avec l'évolution du système social. La représentation politique permet aux groupes sociaux de faire part de leur présence et de leurs revendications au sein de l'ensemble social. Les groupes d'intérêt ont toujours existé, alors que les partis politiques ne sont apparus qu'au début du siècle. Ces deux entités font partie intégrante du système politique. Les réalités sociales auxquelles se rattachent les groupes d'intérêt et les partis sont identiques. [...]

[...] Les grandes politiques communautaires : agricole, commerciale, régionale . ont chacune stimulé la fédération d'intérêts sectoriels, telle le COPA dans le secteur agricole (Comité des Organisations Professionnelles Agricoles). Ainsi, progressivement, le cadre d'intervention des communautés européennes s'élargit et dépasse le domaine économique : une réglementation s'ébauche en matière d'environnement, de culture, de protection des consommateurs. De plus, le CNPF comme les syndicats professionnels ou la représentation de l'assemblée permanente des chambres de commerce et d'industrie, depuis longtemps à Bruxelles, ont notablement renforcé leurs effectifs. [...]

[...] Le lobbying est donc un jeu d'influence complexe qui impose d'agir auprès de l'exécutif, c'est-à-dire auprès de l'administration qui préparent les choix technologiques et auprès du gouvernement qui a en charge la prise de décisions politiques. CHAPITRE 2 : LES LOBBIES ET L'ADMINISTRATION L'idée souvent avancée eu égard aux rapports des lobbies et de l'administration, est une idée négative, en ce sens que les lobbies sont associés à un rapport d'argent et à une volonté corruptrice. Néanmoins, ces dernières années, l'administration a nettement évolué par rapport au lobbying, et la collaboration de ces deux entités paraît aujourd'hui incontournable. [...]

[...] Pendant longtemps, les groupes d'intérêts économiques français ont été absents de Bruxelles ; le lobbying étant doté d'une mauvaise réputation aux yeux des Français. Aujourd'hui, le lobbyiste est reconnu comme professionnel d'un métier nécessaire à la bonne marche des institutions. Il a pour mission d'harmoniser les relations entre les intérêts particuliers et les pouvoirs publics. Le lobbying se caractérise donc par l'art et la manière d'influencer les décideurs. [...]