Le rôle de l'administration publique

Thèmes abordés

administration, administration française, institutions, politiques, administrateur judiciaire, collectivités locales, rôle gouvernemental, gouvernement, collectivités territoriales, intérêt collectif, intérêt général, volonté de l'Etat, légitimité, pouvoir politique

Résumé du document

Qu'est-ce que l'administration publique ?
Approche empirique : la pensée se construit à partir d'informations ponctuelles, on traite au cas par cas.
Approche rationnelle : on traite le problème selon une suite d'étapes.
Approche fonctionnelle : en quoi cela consiste, quelles sont ses missions ? Missions de renseignements, de sécurité, mais ces missions peuvent être exercées par des personnes publiques et privées.
Approche organique : définit l'administration publique non pas par ce qu'elle fait, mais par les personnes qui font ces missions. Exemple : état civil, police municipale par les fonctionnaires même si du personnel privé peut effectuer une mission publique.

Extraits

[...] L'Etat encadre la vie entière des individus grâce à une administration hiérarchisée et disciplinée. Exemple d'une lettre du ministère de l'Intérieur à un préfet en 1918 : Les administrations publiques sont déconcentrées + description du processus administratif et des mesures prises. Etat interventionniste et renforcement de l'Etat de droit. Avec la Première guerre mondiale se forme une économie de guerre = économie dirigée par l'administration, le marché n'est plus entièrement libre. Aussi, l'Etat intervient de façon importante dans le domaine de la protection sociale . [...]

[...] Le domaine de l'action administrative Domaine restreint ou étendu ? Exemple de la lutte contre les épidémies : Politique publique menée seulement à l'échelon local. L'action publique est limitée pour des questions de moyens et lors des épidémies, il y a le sentiment que tout le monde doit agir. Le premier niveau de réaction se fait au niveau des autorités locales même si l'action de ces dernières est insuffisante. L'Etat se concentre sur les privilèges et la patrimonialité des offices. [...]

[...] La légitimité de l'administration Soumission ou indépendance face au pouvoir politique ? Soumission : l'administration est loyale au gouvernement, cette administration tire donc sa légitimité de celui-ci et en profite primauté des intérêts particuliers sur l'intérêt général. Indépendance : neutralité, respect de l'égalité en plus du sens de la continuité de l'Etat, au-delà des évènements politiques. Au XIX -ème siècle, l'administration développe une forme d'idéal concernant l'intérêt général élimination des fonctionnaires jugés trop peu républicains. Idéal républicain concours même si cela ne concerne pas certaines professions administratives publiques. [...]

[...] - Et des finances publiques. Personne morale : groupement de personnes auquel le droit confère des droits semblables à ceux des personnes physiques (nom, autonomie de la volonté (et pouvoir de contracter), et autres droits (dont celui de propriété). Cela constitue une sorte de « fiction juridique » comme l'UPJV ou bien l'Etat. Il existe des personnes morales de droit privé (société anonyme, association, fédérations sportives, sociétés civiles immobilières) et de droit public (collectivités territoriales avec communes, régions, départements puis établissements publics avec CHU, universités, communautés d'agglomération). [...]

[...] Règles de la gestion privée ou de la gestion publique ? XIX-XX -ème siècle : l'administration publique doit avoir un droit spécial, un droit dérogatoire naissance du droit administratif. Années 1970 : né aux EUA, un courant conteste l'originalité de l'action publique et considère que les gestionnaires publiques sont moins efficaces que ceux provenant du privé. New public management. Années 2010 : Suite aux différences crises financières et économiques, retour des théories de la gestion publique. Financement par l'impôt ou bien par l'usager, la redevance. [...]