Observer la pratique de l'action publique par le bas

Thèmes abordés

Droit, action publique par le bas, méthodes d'observation participantes, pratique de l'action publique, interprétation des normes, relation administrative

Résumé du document

L'analyse des pol publiques est imprégnée de la discipline juridique.
Le droit occupe une place importante dans l'analyse des pol publiques. On a
tendance à penser que le droit administratif, constitutionnel occupe une place centrale dans la production et l'interprétation de l'Etat et du pvr pol. Il faut penser le droit à travers ces usages, cela nous oblige à remettre en cause l'idée de force déterminante du droit, autrement dit Norme = Action publique.

Extraits

[...] Il y a un décalage entre importance accordée à la question de l'immigration et la manière dont elle est physiquement prise en compte au sein des préfectures : service reculé, mis au banc. Cela explique les rapports différenciés entre les agents de la préfecture qu travaillent dans le S des immigrés et ceux qui travaillent dans les autres S. Il mq la particularité du W bureaucratique et montre comment les agents de guichet passent leur temps à incorporer des routines aux règles de droit. Mais ils ont aussi des routines qui n'ont rien à voir avec ces textes. Normes bureaucratiques plus fortes que normes juridique. [...]

[...] Or au cours de ces observations, il rq qu'aucune des machines ne dispose d'un mode d'emploi, donc l'observation lui a permis de voir est que tous les modes 2 sur 5 d'emploi des machines sont brulés par les ouvriers d'entretien (ce sont les seuls à pouvoir réparer les machines). Comme il n'y a pas de mode d'emploi, les ouvriers d'entretien détiennent le pvr sur tous les autres. L'observation va être cruciale: grâce à elle on s'intéresse aux relations entre guichetier et usagers Etude de cas : Alexis Spire, Accueillir ou reconduire, enquête sur les guichets de l'immigration. Il essaye de voir la place qu'occupe le service d'immigration dans les préfectures. [...]

[...] Rq : dans la théologie voir quel usage font les portes paroles de ces txt religieux, et quel usage font ces interprètes de ces txt. Ce qui est important à partir du moment où on doit s'intéresser aux interprétations du txt, est qu'on doit aller au niveau des guichets d'admin° pour comprendre comment se fabriquent les pol publiques. On va considérer qu'on doit quitter les lieux de décision et aller vers le niveau le plus bas de l'admin° ce moment va à l'encontre de l'analyse top-down. [...]

[...] Ces interprétations différenciées peuvent se comprendre en fonction de la pluralité des situations, mais aussi par la diversité du profil sociologique de l'agent administratif censé appliquer la règle. Plus on descend dans la hiérarchie des normes, plus on se rapproche des lieux où les pol publiques sont mises en œuvre, plus l'écart à la norme est grand, plus on va avoir d'interprétations du texte. Ce n'est pas rare que dans les admin°, ce soit simplement des notices, des notes de services qui peuvent faire office de traducteur (donner l'interprétation que les agents doivent faire du txt de loi). [...]

[...] Dans cet ouvrage, il relate tout ce qu'il a appris d'une position d'observation participante qu'il a occupé pdt plusieurs mois au sein d'une caisse d'alloc° familiale (s'est fait embaucher comme stagiaire) Attentif à plusieurs choses : Dans une démarche interactionniste il s'est intéressé à la tonalité des échanges entre usagers qui se rendaient à la CAF et les guichetiers (quels registres utilisés par les guichetiers ? courtoisie, agressivité, registre impersonnel) a observé les usagers/allocataires, leur attitude, leur tenue vestimentaire a observé les pratiques personnelles des guichetiers de la CAF Les guichetiers traitent de la souffrance sociale en même tps qu'ils rpz l'ordre social qui la génère Pour comprendre ce qui se joue dans cette citation, il faut rappeler qq principes clés du modèle de l'admin° bureaucratique wébérienne. Pour Weber, l'admin° est ce qui incarne le principe de la domination légale rationnelle. [...]