Les politiques publiques, Pierre Muller

Résumé du document

L'analyse des politiques publiques se situe au carrefour de savoirs déjà établis auxquels elle emprunte ses principaux concepts. En tant que science de l'Etat en action, elle est aussi la branche la plus récente de la science politique.
Trois grands courants de pensée cherchent à rendre compte des changements et constituent de ce fait le socle intellectuel de l'analyse des politiques publiques : les réflexions sur la bureaucratie, la théorie des organisations et les études de management public.

Pour Hegel c'est l'Etat qui donne sons sens à la société civile, pour Marx c'est la société à travers la lutte des classes qui donne sons sens à l'Etat.
Avec la théorie des organisations on entre dans un univers intellectuel très proche de celui qui va fonder l'étude des politiques publiques. Naît dans les années 20 pour montrer l'insatisfaction de l'organisation taylorienne.

Extraits

[...] Ces moyens, ce sont les politiques publiques. Meny et Thoenig retiennent cinq éléments qui peuvent fonder l'existence d'une politique publique : -une politique est constituée d'un ensemble de mesures concrètes, qui forment la substance d'une politique publique -elle comprend des décisions de nature plus ou moins autoritaire. La coercition est toujours présente -elle s'inscrit dans un cadre général d'action, ce qui permet de distinguer en principe une politique publique de simples mesures isolées. -une politique publique a un public, c'est-à-dire des individus, organisations dont la situation est affectée par la politique publique (ex. [...]

[...] Les politiques publiques, Pierre Muller L'analyse des politiques publiques se situe au carrefour de savoirs déjà établis auxquels elle emprunte ses principaux concepts. En tant que science de l'Etat en action, elle est aussi la branche la plus récente de la science politique. Trois grands courants de pensée cherchent à rendre compte des changements et constituent de ce fait le socle intellectuel de l'analyse des politiques publiques : les réflexions sur la bureaucratie, la théorie des organisations et les études de management public. [...]

[...] Pour étudier une politique publique, il faut : -un dépouillement systématique de la littérature spécialisée (toute politique publique génère de manière directe ou indirecte une multitude de documents écrits dont il faut prendre connaissance : notes et documents internes, projets de loi, décret, comptes rendus Il s'agit d'un travail fastidieux, mais le résultat en vaut la peine. Le problème est plutôt de faire le tri parmi la masse d'informations plus ou moins contradictoires. -dépouillement de la presse -entretien avec les acteurs de la décision Le dépouillement de la presse et les entretiens sont inséparables et doivent être utilisés en parallèle. L'entretien permet de décoder l'action des décideurs et de hiérarchiser la masse d'infos collectées lors des dépouillements. [...]

[...] Un problème politique est un construit social p57 Le renversement opéré par l'analyse des politiques publiques est le fait qu'elle entend saisir l'Etat à partir de son action (In JOBERT MULLER l'état en action) Chaque politique est d'abord une tentation d'agir sur un domaine de la société, quelquefois pour freiner son évolution, plus souvent pour le transformer ou l'adapter. Trois manières de construire un questionnement à propos des politiques publiques. -met l'accent sur la genèse des politiques publiques (naissance et transformation, raconter l'historie) -étude de la boîte noire -pose le problème des effets des politiques sur la société. En quoi la politique étudiée a modifié le tissu social qu'elle cherchait à affecter Mais les politiques publiques changent-elles la politique ? [...]

[...] Ainsi de plus en plus faire de la politique consiste à faire des politiques publiques. Les politiques publiques sont beaucoup plus que des processus de décision auxquels participent un certain nombre d'acteurs Soit : Elaborer une politique publique consiste d'abord à construire une représentation, une image de la réalité sur laquelle on veut intervenir. C'est en référence à cette image cognitive que les acteurs organisent leur perception du problème, confrontent leurs solutions et définissent leurs propositions d'action : on appellera cette vision du monde le référentiel d'une politique. [...]