"Les nouvelles politiques de l'emploi", Yannick L'Horty, 2006

Résumé du document

Une politique de l'emploi est un ensemble cohérent de dispositifs visant à soutenir la création d'emplois ou le maintient des emplois existants. Elle procède d'une stratégie volontariste des pouvoirs publics et s'appuie sur une représentation du chômage et de ces causes.
On parle de nouvelles politiques de l'emploi lorsqu'un ensemble de nouveaux dispositifs émergent. Ces nouveaux dispositifs soutiennent généralement à la fois l'offre et la demande de travail par des mécanismes d'incitations monétaires et non monétaires. L'une des caractéristiques de ces nouvelles politiques, c'est son action à la fois massive et ciblée. Massives parce qu'elles mobilisent un budget sans précédent et que le nombre de personnes touchées par ces nouvelles mesures est beaucoup plus important qu'auparavant. Ciblées parce qu'elles concernent les bas salaires et prennent en compte le niveau des rémunérations.

Extraits

[...] - Enfin une autre permanence autour du chômage est repérable : l'inégalité face au chômage diffère selon le sexe, l'âge, le lieu de résidence et la catégorie socioprofessionnelle ce qui peut être une explication de plus de la diversité des nouvelles politiques de l'emploi. Ces nouvelles permanences constituent les caractéristiques structurelles du marché du travail. Cependant on peut, depuis les années 90, repérer des changements sur le marché de l'emploi. Il y a eu trois grandes ruptures sur le marché de l'emploi. [...]

[...] Cela débouche en fait sur des réformes à portées limitées. Du coté de l'offre de travail Ces mesures essaient de valoriser le travail ou certains métiers par des campagnes de communication. Elles agissent en complément des mesures monétaires visant à faire que le travail paie et pour inciter au refus d'emploi. Elles consistent en général à affirmer avec plus ou moins de forces que le travail est un devoir pour l'individu. Au-delà des injonctions, il y a aussi la mise en place d'actions ou de programmes d'insertion pour faciliter la transition vers de meilleurs emplois. [...]

[...] Au total pour les économistes si le chômage est aussi élevé c'est parce que ce niveau élevé produit des effets positifs. Les nouvelles caractéristiques du chômage expliquent les changements de politique de l'emploi. - Il s'agit tout d'abord de la durée du chômage qui s'est sensiblement accrue depuis et qui témoigne de la difficulté qu'ont les chômeurs à retrouver un emploi. C'est à cause de cette durée qu'on a un chômage structurel élevé (en effet plus la durée du chômage augmente et plus l'employabilité du chômeur baisse.). [...]

[...] Conclusion De nombreuses politiques incitatives ont été mises en œuvre ces 15 dernières années. La cohérence de l'ensemble des mesures est discutable comme en témoigne l'émergence de travailleurs pauvres, signe d'une politique pour l'emploi trop exclusive négligeant l'offre. Bien que le problème du chômage soit complexe, il faudrait aussi peut-être que les politiques soient plus stables ce qui suppose un accord sur les modalités et les finalités de l'action publique mais aussi une évaluation irréprochable des effets de l'action publique. [...]

[...] - Mais l'effet volume provoqué est favorable aux travailleurs qualifiés, la baisse du coup du travail étant répercutée sur les prix et sur l'emploi de tous les facteurs (même des travailleurs qualifiés). Cette élasticité de la demande de travail au coût de travail dépend donc de la substitution, de la sensibilité de la demande au prix et du poids des facteurs. Or la réduction des cotisations sociales pour les bas salaires rend les possibilités de substitution plus importantes à cause du ciblage. [...]