« La fonction publique » de Luc Rouban

Résumé du document

Le fait de travailler dans la fonction publique suscite de nombreux préjugés dans l'opinion publique. Que ce milieu professionnel soit envié pour ses privilèges économiques, ou qu'il soit dénoncé par des par des idéologies libérales comme étant inadapté et inefficace, il est connoté d'une idée de différence de statut face à un salarié du secteur privé.
Tout au long de l'ouvrage "La Fonction Publique", Luc Rouban, va tacher de décrire au mieux le fonctionnement de cet univers particulier à travers l'organisation de ses institutions ainsi qu'une analyse des agents qui la composent.
Nous tacherons ici de présenter un résumé de son œuvre, en se focalisant sur les cinq axes majeurs utilisés par l'auteur. Le fondement historique de l'administration est le premier aspect abordé par celui-ci permettant un cadrage historique de notre objet d'étude. L'univers particulier que la fonction publique constitue, est ensuite démontré pour revenir à une époque plus contemporaine. Cela nous permet alors de faire une analyse sociologique spécifique des agents qui composent ce domaine de professions. L'analyse des politiques concernant la fonction publique nous amène enfin à travailler sur les projets de reformes, plus que jamais d'actualité dans le projet politique du gouvernement actuel.
L'analyse de cette œuvre à travers les concepts de Max Weber, viendra apporter un autre regard sur les phénomènes mis en avant par Luc Rouban dans une deuxième partie de notre étude.

Extraits

[...] L'autorité à caractère rationnel- légal suppose également une distinction entre la fonction et la personne qui l'occupe. Cependant, il est important de rappeler que cela est un modèle construit par Weber, un idéal type de ce qui pourrait représenter une rationalisation la plus parfaite du modèle de la bureaucratie. En comparaison à ce modèle, nous allons essayer de montrer en quoi le principe de rationalisation débouchant sur une domination légale, peut se rapprocher de la façon dont est organisée la bureaucratie caractéristique de la fonction publique. [...]

[...] Les fonctionnaires ne forment ainsi pas une famille homogène, ils sont plus influencés par leur position hiérarchique dans la société, que leur statut particulier. Chapitre 4 : Les politiques de la fonction publique Les fonctionnaires ne formant pas une catégorie homogène, leur gestion est particulièrement complexe, comme le met en avant notre auteur dans son quatrième chapitre consacré aux politiques de la fonction publique. Il montre ainsi une tension entre le principe de subordination au politique, et l'autonomie nécessaire à l'accomplissement des missions de la part des agents. [...]

[...] A la suite des analyses de Weber, Robert K. Merton mettra en évidence un paradoxe intéressant à noter. Il fait, en effet le constat, que plus les bureaucraties vont se rapprocher de l'idéal Wébérien que nous venons d'évoquer, plus des dysfonctionnements vont apparaître, mettant alors à mal la régularité et l'efficacité du mode d'administration bureaucratique. La recherche d'une rationalité maximale débouche donc sur des effets inverses, ce qui peut être une explication face à l'idée répandue de l'opinion publique, de l'inefficacité et de la lourdeur des processus administratifs. [...]

[...] Une autre caractéristique de la fonction publique, est également le critère de mobilité. Que ce soit pour éviter une région désavantageuse, pour répondre à des missions de couvertures nationales ou pour pouvoir avancer plus rapidement dans leurs carrières, les agents de l'État sont confrontés à une forte mobilité. Malgré le souci de répondre à un idéal d'égalité de recrutement, on remarque que l'origine sociale influe fortement sur le recrutement, particulièrement au niveau des ressources extra professionnelles qui assurent la réussite d'une carrière individuelle, tout comme la création d'un réseau social de connaissances, indispensable pour intégrer la fonction publique, en particulier dans ses hautes fonctions. [...]

[...] Chapitre 1 : La construction historique de la fonction publique Dans son premier chapitre, Luc Rouban fait un retour historique pour comprendre comment s'est construite la fonction publique. Elle apparaît au dernier siècle de l'ancien régime ; période qui aura son importance car celle-ci va être teintée à la fois de liens de distanciations, mais également de liens de renforcement par rapport au système qu'il existait auparavant. Le projet de la monarchie, de centralisation, contribue fortement à la croissance de la fonction publique, cette dernière allant servir de zone tampon entre un pouvoir royal monolithique et une société stratifiée et corporatiste. [...]