Bail Précaire à Matignon, de Jean Louis Andreani

Résumé du document

Les problématiques dégagées dans ce livre par Jean Louis Andreani regroupent toutes les grandes questions qu'ont pu développer les manuels de droit constitutionnel. Cependant au lieu d'être traité d'un point de vue purement théorique ces problématiques sont abordées par le biais de récits de ceux qui ont été au plus près du pouvoir, ceux qui ont été les acteurs les plus exposés du jeu politique, des témoignages de 8 Premiers ministres. Au gré des pages Pierre Messmer, Michel Rocard, Pierre Mauroy, Raymond Barre, Edouard Balladur, Edith Cresson, Laurent Fabius et Alain Juppé évoquent les difficultés de la cohabitation, la solitude dans la prise de décision, la difficulté de s'affirmer face aux médias, face à la majorité, face au président lui-même, la difficulté de composer avec une administration souvent autodidacte…
Les témoignages de ces huit chefs du gouvernement donnent une autre dimension à l'image que le citoyen peut avoir de l'exercice du pouvoir mais également à l'image que chacun a pu avoir des Présidents de la République qui se sont succédé.
Ce livre semble soulever une question intéressante : Le Premier ministre français de la Vème République est-il réellement au cœur du pouvoir ? Cette expression signifierait en effet que le Premier Ministre posséderait à la fois des prérogatives importantes et une puissance inédite mais également qu'il serait au cœur des relations entre les différents organes du pouvoir. Or en France, hors période cohabitation, ce qui constitue la norme en principe, le Président de la République possède des pouvoirs étendus et importants et détient une certaine prééminence dans le couple exécutif. Ainsi même si le Premier ministre sert de liens et de relais entre la majorité parlementaire et le Président de la République, le gouvernement et l'administration, il ne peut pas être considéré comme Le véritable chef de l'exécutif. C'est d'ailleurs cette nuance qui le différencie principalement du Premier ministre britannique. Le recueil de témoignages d'Andreani, en étudiant différents aspects de la réalité du chef du gouvernement, met donc ces nuances, ces différences et ces phénomènes en exergue.

Extraits

[...] Mieux vaudrait les supprimer Raymond Barre j'ai toujours été contre la cohabitation Pierre Messmer la cohabitation n'est pas obligatoire. Mais il faut avoir le courage politique d'en sortir Edith Cresson la cohabitation me paraît quelque chose de très négatif pour notre pays tous, s'affirment contre le phénomène de cohabitation, qui selon eux ne peut qu'empêcher la France d'avoir un fonctionnement institutionnel normal et discréditer la France sur un plan international puisqu'elle est le seul pays dont l'exécutif peut avoir deux légitimités et donc deux avis différents mais de poids égaux. [...]

[...] Néanmoins Georges Pompidou insistera sur l'impossibilité de revenir au gouvernement après Matignon Le second intérêt primordial de ce livre est de démontrer comment le premier couple à la tête de l'exécutif, le couple de Gaulle Debré, a créé le fonctionnement du couple exécutif et la répartition du pouvoir entre les deux têtes de ce pouvoir. Depuis, hors période de cohabitation, toutes les relations président de la République premier ministre ont été calquées sur ce modèle fondateur. Néanmoins il pourrait être reproché à cet ouvrage d'être trop centré sur le factuel. Les souvenirs sélectionnés dans les témoignages sont en effet plus souvent factuels qu'analytiques. [...]

[...] Il dénonce également la complexité de la législation. Pour pallier à ces défauts Laurent Fabius, qui avant d'avoir été Premier Ministre était passé par un poste dans l'administration, propose quelques réformes : réduire la taille des cabinets ministériels, réduire même le nombre de ministres On remarque qu'un certain nombre de réformes ont été reprises par des hommes politiques de tout bord, qu'ils soient de droit ou de gauche. - les relations avec les ministres : fondamentales et pourtant seulement évoquées La relation entre un Premier Ministre et ses ministres est essentielle pour étudier le fonctionnement et le devenir d'un gouvernement. [...]

[...] Or il aurait été intéressant que les Premiers ministres s'interrogent un peu plus sur les raisons qui ont conduit leur gouvernement au remplacement. A travers ce livre, il ressort une analyse générale du rôle de Premier Ministre, une analyse certes plus incarnée que celle que l'on peut trouver dans des livres de droit constitutionnel, mais il manque une analyse personnelle des législatures en particulier. Ainsi, alors que chaque histoire et chaque témoignage devraient être particuliers et originaux, le lecteur a plutôt l'impression au bout d'un certain nombre de pages de lire et relire toujours la même histoire Contrairement à ce que laisse penser la quatrième de couverture dans cet ouvrage c'est bien une fois de plus les souvenirs du Premier Ministre en tant qu'institution qui prime sur les souvenirs du Premier Ministre en tant qu'individu. [...]

[...] De même lorsque Raymond Barre témoigne sur la difficulté à gouverner et à réformer un pays tel que la France, il ne ré exprime en réalité que des idées déjà évoquées par ses collègues dans le cadre des relations entre le Premier Ministre et l'opinion ou des liens entre Premier Ministre et administration Néanmoins Alain Juppé et Pierre Mauroy sont les seuls à évoquer le problème de la décentralisation dans leurs témoignages portant sur les territoires et les élus, et ce parce qu'ils ont tous deux été à la fois premier ministre et maire d'une grande ville et que de ce fait ils ont vécu la décentralisation des deux côtés de la barrière Ils s'interrogent ainsi sur le devenir de la région comme nouveau contre pouvoir. Mais ils dénoncent également le fait que la décentralisation soit un moyen pour le gouvernement de transférer des responsabilités trop pesantes aux collectivités locales, responsabilités qui nécessitent plus de dépenses que l'Etat ne peut fournir de moyens. Mais en contre partie le Premier Ministre en peut plus se soustraire à la pression de élus locaux : leur pression constante est un fardeau. [...]