Le rôle des fonctionnaires dans le processus exécutif

Résumé du document

Tel que l'a affirmé Max Weber, la naissance de l'administration bureaucratique est « la spore de l'Etat moderne » : pourrions-nous étendre cette analogie aux principaux acteurs de l'administration en les considérant comme la source du développement exécutif ? Dès lors, en quoi les fonctionnaires sont-ils des éléments constitutifs de ce processus exécutif auquel ils contribuent différemment en fonction de la nature du système politique, du niveau d'autonomisation de l'administration et de leur degré de politisation ? Afin de déterminer la contribution des fonctionnaires à l'exécutif, nous nous intéresserons dans une première partie à l'isolement des fonctionnaires face à la sphère politique dans certains pays occidentaux, puis dans une seconde partie, nous aborderons les interdépendances qui lient les fonctionnaires et l'exécutif.

Extraits

[...] Où se situe la limite entre ces deux situations ? Dans le contexte social et politique actuel, la question de la réforme des fonctionnaires est une préoccupation de premier ordre, en effet, leur omniprésence dans le processus exécutif, leur fort degré de politisation et leur statut privilégié sont-ils vraiment légitimes et positifs pour la société ? Nous allons ainsi nous interroger sur le véritable poids des fonctionnaires dans le processus exécutif. Un poids trop important dans les structures étatiques ? [...]

[...] et idéologie partisane Nous allons désormais nous interroger sur la dimension partisane des fonctionnaires, ainsi que sur l'impact de cette emprise politique sur leur rôle au sein du processus exécutif. Les fonctionnaires comme instruments du pouvoir exécutif Selon les principes du gouvernement représentatif, les fonctionnaires doivent accepter de suivre les orientations politiques de la majorité en place quelque soient leurs propres opinions. Néanmoins, les chartes définies lors des Révolutions françaises et américaines affirment l'impartialité et le renoncement à tout traitement partisan. [...]

[...] Nous aborderons, en premier lieu, les différents rôles des fonctionnaires dans le processus exécutif. Une fonction de collaborateur Selon la Constitution de 1958, l'exécutif détermine et conduit la politique de la nation (article ce qui révèle de manière implicite que les haut fonctionnaires contribuent également à cette politique en collaborant avec les ministres dans les cabinets. En pratique, les fonctionnaires sont amenés à prendre un grand nombre de décisions et disposent d'un pouvoir d'appréciation important, cependant, même s'il peuvent être à l'origine de projets, ils demeurent toujours insérés dans une hiérarchie stricte et ils ne doivent user de leurs pouvoirs que conformément aux instructions qu'ils reçoivent. [...]

[...] De plus, en ce qui concerne les pays membres de l'Union Européenne, cette intégration a renforcé l'autonomie des fonctionnaires aux dépens de l'exécutif national. En effet, la multiplication des enjeux à l'échelle européenne ont placé sur le devant de la scène les acteurs administratifs en tant que collaborateurs à la construction de l'UE. L'influence considérable des hauts fonctionnaires au sein de l'exécutif et leur degré croissant de politisation, génèrent à l'heure actuelle, certaines contestations qui mettent en branle un élan réformateur autant motivé par la population que par le gouvernement. [...]

[...] Une influence amoindrit sur le processus exécutif ? Suite à notre analyse du rôle des fonctionnaires italiens et anglais dans le processus exécutif, il semble intéressant de nous interroger sur l'ascendance dont ils disposent réellement sur ce même élément et donc sur la portée de leurs actions. Une participation réduite à la conduite politique du pays dans le cas italien Tel que nous l'avons montré précédemment, les fonctionnaires italiens ont un rôle plus réduits que certains de leurs confrères dans le processus exécutif, néanmoins même si les membres de l'administration ne sont pas les seuls à composer les cabinets ministériels, ils y prennent tout de même part. [...]