Les politiques publiques locales. Retrait de l’État ou recomposition de l’action publique ?

Résumé du document

Les politiques locales sont-elles véritablement une nouvelle manière de faire de la politique, ou n'est-ce pas tout simplement qu'une évolution des méthodes d'action, une recomposition de l'action publique au niveau local?
Nous verrons dans une première partie que si effectivement les politiques publiques locales ont des caractéristiques propres cela s'explique notamment parce qu'elles sont portées par des acteurs en manque de légitimité mais aussi et surtout en raison de la fragmentation de l'espace local. Puis dans une seconde partie nous constaterons que cette nouvelle forme de politique publique s'inscrit davantage dans un processus plus global de mutation de l'action publique dont l'État ne peut être exclu puisqu'il reste incontournable.

Extraits

[...] On constate que des autorités locales tentent de créer des liens extra territoriaux, cependant les gouvernements nationaux restent encore des acteurs dominants sur la scène internationale. De plus même si certaines autorités locales ont un poids considérables (Lille métropole, la région PACA, etc.) elles restent toujours en position d'infériorité face à l'État. D'une part parce que l'État dispose encore d'outils forts pour imposer sa décision et d'autre part parce que les ressources financières et humaines sont encore en majorité détenues par les instances étatiques déconcentrés ou non. [...]

[...] C'est ainsi qu'une action publique peut faire interagir plusieurs institutions, ex : construire un lycée met en relation le conseil régional, l'inspection académique et le rectorat[3]. o D'autre part à l'enchevêtrement des institutions se couple la multiplication des acteurs, les autorités locales s'efforcent de mobiliser tous les acteurs intéressés et pas seulement les acteurs publics, on mettra alors en relation une gamme beaucoup plus étendue d'acteurs partenaires publics, privés, associatifs, européens centraux, infranationaux Le but est en fait de rétablir de la cohérence entre les différentes démarches des politiques publiques, les politiques sectorielles sont frappées par un défaut de régulation étatique. [...]

[...] Retrait de l'État ou recomposition de l'action publique ? Les politiques publiques locales Préparation : Balme Faure Politiques locales : acteurs, réseaux et mobilisation, Sciences humaines, Hors série mars-avril-mai 2000, Le Galès Politiques locales et recomposition de l'action publique, in Balme Faure Mabileau Gouvernement locale et action publique en Europe, Grenoble, CERAT pp. 101- 114, Jouve Lefevre De la gouvernance urbaine au gouvernement des villes ? Permanence ou recomposition des cadres de l'action publique en Europe, RFSP vol n°49 pp. [...]

[...] Une fois les ressources (financières, humaines, etc.) acquises les autorités locales se sont efforcées d'investir le terrain, c'est alors qu'elles ont entrepris des actions pour agir sur leur environnement social politique Cependant les autorités locales en s'affirmant se sont émancipés de la tutelle de l'État et se sont différenciées du schéma de fonctionnement dominateur de l'État. C'est ainsi que leurs politiques ont été le fruit d'innovations dans les méthodes d'exercice du pouvoir et dans la création de politiques publiques. Face aux critiques qui minaient les politiques publiques nationales, beaucoup de commentateurs ont vus dans ces nouvelles politiques une nouvelle forme d'action publique, relayant l'image d'un État en perte de vitesse ne pouvant plus adapter ces outils à l'évolution de la société. [...]

[...] Cependant un acteur fondamentale est encore oublié dans ces évolutions, le citoyen, même si les théories de la gouvernance lui concède une place, elle n'est que théorique, puisque aucune procédure n'a encore pris en compte véritablement la parole du citoyen, si ce n'est dans des actions ponctuelles et sans effet, à l'image des référendums mis en place par les lois de décentralisation (acte qui ne sont que consultatifs. [1]Balme Faure Politiques locales : acteurs, réseaux et mobilisation, Sciences humaines, Hors série mars-avril-mai 2000, p 48. Jean-Pierre Gaudin, L'action publique, Sociologie et politique, coll. Amphi, Presses de sciences po et Dalloz pp 16-21. Balme Faure déjà cité, p 48 et 51. [...]