Mise en perspective des divergences entre la science administrative et l'analyse des politiques publiques

Résumé du document

Comment l'analyse des politiques publiques s'est elle heurtée à la science administrative ? Dans quelle mesure l'analyse des politiques publiques remet elle en cause la pertinence de la science administrative ? Dans la mesure où l'existence de contradictions est admise, il faudrait encore définir leur apport scientifique.
L'analyse des politiques publiques tente de répondre aux contradictions de la science administrative en redéfinissant l'objet qu'est « l'action publique ». Chaque matière a construit un certain rapport au monde et se situe différemment par rapport à l'action publique. La définition de l'objet d‘étude explique les divergences entre les deux matières (I). Les divergences concernent aussi la méthode d'analyse de l'action publique. La méthode n'est pas en soi une fin, mais elle détermine une certaine perception de l'action publique (II). Objet et méthode expliqueraient chacun et chacune les points de vue divergents, mais leur interaction ne peut être oubliée.

Extraits

[...] Elle dénonce le singulier attaché à la science administrative. Ce singulier ne serait pas révélateur d'une pertinence scientifique, mais d'un manque d'ouverture. L'analyse des politiques publiques est elle aussi confrontée à sa condition de scientificité. Et son dynamisme nouveau serait partiellement remis en cause par la multiplication des travaux autour de l'action publique, par la perdition de sens des outils d'analyse des politiques publiques, par la difficile conciliation entre analyser des politiques publiques et entrer dans le jeu politique partisan. [...]

[...] Chevallier, mais elle demeure un objectif dans la décision publique. Ainsi, les sociétés contemporaines auraient pour but de réduire le poids des incertitudes en intégrant dans le processus décisionnel de nouveaux instruments : l'information, la prévision, ou l'expertise. Le choix de ce postulat révèle une hantise de l'irrationalité. À l'exact opposé, l'analyse des politiques publiques renonce à l'introuvable rationalité, et admet comme postulat le poids des incertitudes dans le processus décisionnel, et dans l'exécution des politiques publiques. L'incrémentalisme défini par C. Lindblom devient ainsi un instrument scientifique. [...]

[...] L'Administration est aussi un enjeu pour l'analyse des politiques publiques. Mais, l'Administration n'est qu'un instrument pour définir les politiques publiques. Les politiques publiques ne peuvent avoir lieu sans l'Etat et son Administration. Entre le concept critiquable de l'Etat creux, et celui tout aussi critiquable de l'Etat omniprésent, l'analyse des politiques publiques tente de trouver un équilibre. Il n'existe pas de politique publique qu'avec l'Etat, il n'existe pas non plus de politique publique sans l'Etat. - Les politiques publiques : ce qui est visible, ce qui est invisible Définir ce qu'est une politique publique nécessite de définir un rapport au monde. [...]

[...] Ces perceptions et définitions de ce qui entoure la chose publique et de l'Etat en action s'expliquent par le choix déterminant d'une méthode d'analyse de l'action publique. II/ Le choix d'une méthode d'analyse de l'action publique, ou comment percevoir l'Etat en action Le choix d'une méthode d'analyse de l'action publique détermine nécessairement une certaine perception de l'Etat en action. Dans la mesure où les postulats d'analyse des deux matières ne sont pas identiques, dans la mesure où ils sont en l'espèce inconciliables, l'affrontement est inévitable. [...]

[...] Mise en perspective des divergences entre la science administrative et l'analyse des politiques publiques Dans l'impossibilité d'avoir une maîtrise pratique sur l'action publique, différents courants scientifiques de pensée ont cherché à avoir sur elle une maîtrise intellectuelle. Entre la sociologie et la science politique, l'analyse des politiques publiques donnerait à l'étude de l'action publique un intérêt renouvelé. Parallèlement, elle aurait aussi à légitimer sa présence en tant que science. L'action publique, longtemps rattachée au thème de l'efficacité par la science administrative, a révélé sa pertinence au travers d'autres points de vue développés par l'analyse des politiques publiques. [...]