De quelles manières l’administration de l’éducation nationale illustre-t-elle des limites du système bureaucratique français ?

Thèmes abordés

Administration de l'éducation nationale, limites du système bureaucratique français, fonction publique, système éducatif, production des normes, politiques de décentralisation, loi organique relative aux lois de finances, enseignement supérieur, structure pyramidale

Résumé du document

L'éducation nationale est l'un des domaines qui focalisent le plus l'attention de l'opinion publique, car elle concerne directement ou indirectement une grande majorité de la population. L'éducation nationale est la politique publique la plus souvent réformée à chaque nouveau gouvernement : en effet très souvent des promesses sont faites par le candidat présidentiel durant sa campagne, c'est donc une des raisons pour lesquelles l'enseignement scolaire a le plus gros budget (67 milliards d'euros prévus dans le budget 2016).

Néanmoins, d'après une enquête d'opinion sur l'état du système éducatif, la qualité de ce système n'est pas à la hauteur face à cet investissement (réponse à une question posée dans le cadre de l'enquête sociale européenne de 2014 sur la satisfaction à l'égard du système éducatif). Une importante constatation est le fait qu'il existe deux ministères bien distincts l'un de l'autre : celui de l'éducation nationale et celui de l'enseignement supérieur. En 2018, un million de personnes est employé à l'éducation nationale, soit 40% de la fonction publique soit presque un fonctionnaire sur deux. 78% des employés sont des enseignants et l'administration ne représente que seulement 10% des non-enseignants.

Extraits

[...] Monopole de la production des normes • Le rôle de l'administration centrale : Intervention directement sur le texte si le sujet est dit « technique ». Proposition de sujet au ministère après expertise. L'administration peut aussi consulter le texte avant que celui-ci ne soit publié. Et enfin, le rapport des inspections générales de l'Education national (IGEN) et de l'administration (l'IGAENR) peuvent mener à la modification voire à la création de norme. • Mais seulement 10% de l'administration ministérielle est mobilisée dans la production de normes. [...]

[...] • 2012 : MAP (modernisation de l'action publique). Restructuration des services (loi du 16 janvier 2015) relative à la délimitation des régions à région académique échelon privilégié pour collaborer avec le préfet de région et la région comme collectivité territoriale L'éducation nationale est une administration organisée selon le modèle bureaucratique tant honoré par Weber. Mais cette dernière devient alors trop formaliste et hiérarchisée: l'interdépendance crois- sante et la multiplication des intermédiaires réduisent la marge de manœuvre de l'administration. Les normes produites sont toujours centralisées. [...]

[...] Cependant s'installe à la place une bureaucratie trop hiérarchisée et formaliste dont Crozier, en 1963, nous avait déjà averti des dysfonctionnements et de l'inefficacité d'une organisation trop normalisée. L'administration bureaucratique de l'éducation nationale se fera remarquée par sa lenteur, sa rigidité, le cloisonnement entre services et strates et la formalisation des procédures De quelles manières l'administration de l'éducation nationale illustre-t-elle des limites du système bureaucratique français? Avec son fonctionnement très complexe, tant dû à son organigramme très hiérarchisé qu'au monopole de la production des normes, des obstacles sont rencontrés quotidiennement par l'organisation administrative ainsi que dans les solutions désirées. I. [...]

[...] Nous avons vu dans cette partie que l'administration de l'éducation nationale était stratifiée et divisée en plusieurs services. Les multiples intermédiaires, sensés favoriser le dialogue entre les fonctionnaires, témoignent de cette stratification importante. Pourtant, le travail de production des normes est monopolisé par « l'élite » de l'administration. Nous allons voir que ce manque de communication horizontale (entre les services) et verticale (au sein de la hiérarchie) a des conséquences directes sur le fonctionnement de l'administration. II. Les obstacles rencontrés A. [...]

[...] (Décret téléchargé sur LegiFrance) - Présentation « les acteurs du système éducatif ». Site du ministère de l'Education Nationale (consulté le 19/09/2016) - Organigramme des services académiques. Site de l'Académie de Toulouse (consulté le 19/09/2016) - LINHART Danièle (dir.) Les différents visages de la modernisation du service public, La Documentation Française, p.181-190 - DURAND-PRINBORGNE Claude, « L'administration centrale de l'Education Nationale et la fabrication des normes », Droit et société, 2011/3, N°79, p.611-622 - SIMON Jacky, SZYMANKIEWICZ Christine, CYTERMANN Jean-Richard et LESAGE Gé- rard Organisation et gestion de l'Education nationale. [...]