La formation des fonctionnaires de l'état chinois

Résumé du document

Dans un pays en voie de développement comme la Chine, l'évolution du système de fonction publique reflète à la fois le développement économique, politique et culturel du pays et le rôle d'une fonction publique ouverte sur le monde extérieur dans le processus de la modernisation administrative de l'État. Au fur et à mesure de l'approfondissement de la réforme et de l'ouverture sur l'extérieur, la fonction publique chinoise s'est trouvée confrontée à un changement profond de conception et même à une restructuration radicale.

I) LE CONTEXTE HISTORIQUE : BRÈVE RÉTROSPECTIVE (1950-1976)

Au moment de l'avènement de la République populaire de Chine (RPC), le parti communiste chinois (PCC) avait déjà perçu l'importance de la préparation et de la formation de cadres compétents. C'est alors qu'un nombre considérable d'officiers enlevèrent leurs costumes militaires et furent directement absorbés dans les organes du Parti et du gouvernement; en outre, beaucoup d'activistes paysans et ouvriers furent placés comme cadres à des postes de responsabilité, pour remplacer ceux de l'ancien régime. De nombreux jeunes intellectuels se joignirent sans tarder au nouveau pouvoir, et la majorité des anciens agents publics furent autorisés à rester dans la nouvelle administration. Mais les nouvelles recrues n'avaient pas l'expérience et les connaissances nécessaires.
C'est pourquoi, entre 1950 et 1953, le Comité central du PCC décida de créer des écoles de cadres et des cours intensifs de rattrapage pour les ouvriers et les paysans.

[...] a) Une situation dramatique
Sur un ensemble de près de 20 millions de cadres (chiffre de 1982), plus de 40 % n'avaient reçu qu'une éducation du niveau du début du secondaire; 50 % avaient reçu une éducation équivalente ou supérieure à la fin des études secondaires, mais leurs qualités professionnelles étaient bien loin de ce qu'exigeait leur travail. Si on ajoute la situation de vieillissement des cadres à cette époque, on pouvait dresser le tableau suivant : des cadres non qualifiés, mal formés tant sur le plan professionnel que sur le plan idéologique et âgés.
Le PCC, en examinant la gravité des problèmes, élabora une nouvelle ligne politique et formula comme objectifs de révolutionner et rajeunir les cadres tout en renforçant leur culture et leur spécialisation. (...)

Extraits

[...] Les autres, c'est-à-dire ceux qui avaient reçu une éducation générale mais pas de formation professionnelle ont dû se perfectionner afin d'atteindre le niveau de l'enseignement spécialisé ou supérieur en trois à cinq ans. On décida que les cadres n'ayant pas un niveau culturel et professionnel équivalent au minimum à celui de l'école secondaire supérieure ou d'une formation spécialisée, ne pourraient occuper de postes au sein des organes centraux du Parti et du gouvernement (ceci étant applicable aux anciens officiers de l'APL). [...]

[...] Ainsi, des jeunes gens très doués ne pouvaient être placés à des postes importants leur permettant de donner toute la mesure de leur talent et il était impossible d'éviter toutes les pratiques illégales dans le choix des personnes. La réforme consiste à remplacer la gestion centralisée par un système de gestion scientifique et différencié, à mettre en place une gestion du personnel d'État qui suive les principes définis dans la loi. On a voulu instituer un système reposant sur la distinction entre deux grandes catégories, les fonctionnaires politiques et les fonctionnaires professionnels : ceux qui relèvent de la première catégorie recevront leur mandat pour une durée déterminée et devront accepter un contrôle politique et social; ceux qui consacrent toute leur carrière à la fonction publique devront passer un concours organisé selon une réglementation précise et ouvert à tous, avant d'accéder à des postes permanents. [...]

[...] La formation des fonctionnaires d'État occupe donc une place très importante dans le projet de statut général, dont le chapitre IX consacre six articles à ce propos (v. annexe). Le rôle des écoles et instituts Au cours de ces dernières années, on s'est efforcé de mettre en place l'École nationale d'administration et un certain nombre d'instituts locaux d'administration. En fait, l'ENAC a été mise en chantier en 1987. Bien qu'elle n'ait pas été ouverte officiellement en tant que telle, elle fonctionne dans le sens défini par le projet de statut général. [...]

[...] Selon le projet de statut général datant du mois de mars 1993 (la dernière version), l'« Ordonnance provisoire relative aux fonctionnaires d'État est composée de 18 chapitres et de 93 articles et couvre tous les domaines. Conçue comme un statut général, celle-ci pose des grandes orientations et des principes généraux. Une série de textes réglementaires d'application est en cours de discussion : on peut citer ceux qui concernent la formation de fonctionnaires et la création de l'Ecole nationale d'administration chinoise (ENAC) et des instituts locaux d'administration. [...]

[...] C'est pourquoi un système de formation des cadres fut progressivement établi à travers diverses mesures : * la restructuration des écoles du Parti; * la création de classes de cadres supérieurs autodidactes : tandis qu'une partie des cadres était envoyée à l'Institut du marxisme-léninisme (école supérieure du Parti), une autre partie fut rassemblée sous la forme de classes autodidactes appelées à quitter leurs fonctions deux mois par an pour des études dispensées par ledit Institut; * le renforcement des écoles spécialisées des cadres; * l'assignation aux établissements d'enseignement supérieur d'une mission de formation des cadres : cette mesure fut prise dans le but d'améliorer la qualité des cadres travaillant dans l'industrie et les transports, et de leur apprendre à mieux gérer les entreprises et les établissements publics économiques. Un réseau de formation de cadres autour des écoles du Parti et des écoles de cadres fut graduellement institué. Mais ce mouvement fut brutalement interrompu à la suite de mouvements politiques qui entraînèrent des conséquences négatives très graves. [...]