Le développement durable en milieu rural: les exemples des projets de pays et des Parcs Naturels Régionaux

Résumé du document

Après avoir étudié l'opérationnalisation du Développement Durable (DD) en milieu urbain, il parait légitime de vouloir se pencher sur la question en milieu rural. Ce n'est cependant pas évident du fait d'une littérature assez réduite (face à une profusion de documents traitant des questions de villes durables…) qui démontre que la recherche ne s'est pas autant emparée de cet objet. De plus, la législation en matière d'aménagement des territoires ruraux n'a été adoptée que très récemment (LOADT en 1995 puis LOADDT en 1999, Loi d'orientation agricole en 2005), ce qui ne permet pas non plus une étude approfondie et comparative de cas pratiques.
Or, il est nécessaire d'appréhender les questions de DD en milieu urbain et en milieu rural de manière concomitante du fait des interdépendances croissantes et de l'effacement progressif des frontières entre la ville et la campagne depuis 30 ans (périurbanisation, rurbanisation, exode rural, déclin de l'activité agricole…). D'autant plus que si la plupart des pollutions générées proviennent des zones urbaines, ce sont les espaces naturels des campagnes qui en subissent principalement les conséquences. De plus, les territoires ruraux de par leurs spécificités, questionnent de manière particulière le DD et en attendent des réponses adaptées qui ont encore été très peu réfléchies.
Face à une mutation de l'espace rural et des politiques publiques y afférant, de quelle manière le développement rural et le DD peuvent-ils se compléter pour répondre aux nouveaux enjeux auxquels les espaces ruraux sont aujourd'hui confrontés afin d'atteindre un objectif de développement rural durable? Réciproquement, en quoi le développement rural permet-il de renouveler la réflexion sur les modalités et les enjeux du DD afin de rendre ce concept applicable à ces territoires particuliers? Pour répondre à cette question, nous dresserons dans une première partie un bref état des lieux de la France rurale pour en dégager les principaux défis posés au DD ainsi que ce que ce concept peut y apporter, avant d'analyser dans une deuxième partie les potentialités en terme de développement rural durable de deux structures : les Parcs Naturels Régionaux (PNR) et les pays.

Extraits

[...] En quoi les pnr et pays peuvent-ils être des outils de développement rural durable ? A. Les PNR Un Parc Naturel Régional est un territoire rural dont le patrimoine naturel, culturel et paysager est remarquable. Un PNR naît de la coopération entre les acteurs locaux (communes, région(s), département(s) . Ensemble, ils définissent une stratégie commune de développement économique et social basée sur la protection et la mise en valeur du patrimoine qui s'apparente à un projet territorial concerté de développement durable. [...]

[...] Il s'agit d'une marque collective qui permet de différencier des produits issus d'un PNR répondant à une charte commune. Aménager : Dés 1971, et alors qu'ils quittent le giron de la DATAR pour celui du Ministère de l'Environnement tout juste créé, les PNR sont qualifiés par Robert Poujade ministre de l'Environnement d'outils d'aménagement fin du territoire Cet attribut n'a dès lors de cesse d'être renforcé au fur et à mesure de l'avancement du processus de décentralisation et de l'émergence de nouveaux instruments juridiques tels que la LOADDT. [...]

[...] La procédure d'évaluation de l'action du parc pendant les dix années écoulées est conduite par l'organisme de gestion du parc. Cette évaluation intègre une analyse de l'évolution du territoire et de la manière dont les engagements des signataires de la charte ont été respectés. Sur la base des conclusions de ce bilan, un nouveau projet pour le territoire du parc est soumis à l'approbation des partenaires selon le même schéma que pour la charte constitutive. Le projet est ensuite transmis au Premier Ministre qui reconduit le classement du territoire en PNR pour une nouvelle période de dix ans. [...]

[...] En effet, en milieu rural, l'habitat est dispersé et les transports en commun faibles à inexistants dès que l'on s'éloigne de la première couronne périurbaine. Pourtant, la mobilité se pose souvent comme l'un des principaux facteurs à favoriser pour l'insertion professionnelle des habitants et le développement économique du territoire. Comment développer la mobilité en préservant l'environnement ? Cette question est également liée à celle de la dispersion de l'habitat, qui pose d'autres problèmes environnementaux et urbanistiques que les logements collectifs de ville : isolation, consommation énergétique, surfaces construites, étalement des réseaux La question du vieillissement démographique en zones rurales isolées pose également question : comment conjuguer dynamisation économique et sociale avec respect de l'environnement ? [...]

[...] Des outils étatiques de développement durable avant l'heure ? Création institutionnelle : Les Parcs Naturels Régionaux ont été institués par décret en mars 1967 suite aux réflexions menées par la DATAR et coordonnées par le Ministère de l'Agriculture (cf vision alors exclusivement agricole de l'espace rural) pour imaginer une formule de parcs moins contraignante que celle des parcs nationaux. Parc National et Parc Naturel Régional obéissent à deux logiques bien distinctes. Le Parc National est créé sur un secteur quasiment inhabité et contrôlé par l'Etat. [...]