L'action publique est-elle rationnelle ?

Résumé du document

Le 16 janvier 2007, en pleine campagne électorale pour la présidentielle, le report de la publication des résultats de l'enquête emploi 2006 par l'Insee a lancé un pavé dans la mare. On croyait la forteresse Insee, temple de la statistique, d'une solidité à toute épreuve, infaillible et surtout incontestable. Cet événement sans précédent dans l'histoire de l'organisme a provoqué une certaine controverse dans le monde politico-administratif : l'Insee, qui est l'une des directions générales du ministère de l'Economie et des Finances, est-elle réellement indépendante ? Aurait-elle obéi au gouvernement ? La question est restée ouverte, sans réponse.
Dès lors, d'autres questions se posent : comment l'action publique se construit-elle finalement ? Quelles sont les différentes relations entre les instances de l'autorité publique ? En somme, l'action publique est-elle rationnelle ?
C'est pour tenter de répondre à ces questions que nous aborderons, dans un premier temps, la politique publique comme système d'action. Puis, nous analyserons ensuite la difficulté de mettre en œuvre une politique publique.

Extraits

[...] Beaucoup de décisions publiques se caractérisent au contraire par leur routine. La non-nouveauté représente un trait essentiel et significatif des activités gouvernementales. Jones définit cinq phases qui composent le processus : - L'identification d'un problème : le système politique identifie un problème qui exige un traitement et une mise sur l'agenda politique. - La formulation de solutions : des réponses au problème rencontré sont étudiées, élaborées et négociées. - La prise de décision : l'autorité publique choisit une solution particulière qui devient la politique légitime. [...]

[...] L'action publique est-elle rationnelle ? Introduction Le 16 janvier 2007, en pleine campagne électorale pour la présidentielle, le report de la publication des résultats de l'enquête emploi 2006 par l'Insee a lancé un pavé dans la mare. On croyait la forteresse Insee, temple de la statistique, d'une solidité à toute épreuve, infaillible et surtout incontestable. Cet événement sans précédent dans l'histoire de l'organisme a provoqué une certaine controverse dans le monde politico-administratif : l'Insee, qui est l'une des directions générales du ministère de l'Économie et des Finances, est-il réellement indépendant ? [...]

[...] La décision suppose une série d'effets qui conditionne la réalisation de la première décision. Ces effets peuvent être aussi de nouvelles décisions, de la même façon qu'une règle permet la construction d'autres nouvelles règles. La décision prise par l'autorité politique supérieure exerce bien une contrainte sur ceux qui la subissent. Il s'agit donc de mesurer le poids de cette contrainte en fonction des ressources des acteurs, de leurs intérêts, de leur situation d'interdépendance. L'homogénéité construite par le volontarisme de l'annonce est dissoute dans la mise en œuvre. [...]

[...] Et, c'est en ce sens là uniquement qu'il est envisageable de construire une politique publique. Bibliographie - Yves Meny et Jean-Claude Thoenig, Politiques publiques, Paris, PUF - Michel Crozier et Ehrard Friedberg, L'acteur et le système. Les contraintes de l'action collective, Paris, Seuil - Philippe Bezes, L'action publique volontariste. Analyse d'une politique de délocalisation, Paris, L'Harmattan, 1995. [...]

[...] Chaque ministère dispose d'une marge d'action plus ou moins grande en fonction de ses propres capacités. En effet, chaque organisme a une problématique interne propre quant à son équilibre, son fonctionnement ou encore son organisation. Les différentes données socio- historiques des établissements et les diverses positions des directeurs d'établissement selon leur opportunité de carrière, leurs parcours ou encore leur personnalité doivent également être prises en compte. La mise en œuvre est donc de toute façon l'objet d'un travail de reformulation. Elle apporte beaucoup moins une solution qu'elle ne crée une multitude de problèmes. [...]