La politisation de l'administration

Thèmes abordés

Politisation, administration, pouvoir, politique

Résumé du document

L'administration fait couramment l'objet de critiques, parmi lesquelles sa complexité, sa lourdeur, son opacité. Il lui est souvent reproché également d'être politisée. Ce débat est assez propre à la Vème Rep, sous laquelle elle a pris un poids considérable dans la vie publique. On entend parfois dire que ce sont les « technocrates qui gouvernent ». Ce point de vue est assez révélateur d'un de l'image de l'administration dans les imaginaires collectifs. Tout un mythe s'est construit sur cette question, et plus particulièrement en ce qui concerne la hte administration. (cf. les titres des ouvrages : «Administration. Vérités et fictions » « dans l'ombre de la République, les cabinets ministériels ».

Extraits

[...] Victimes : dégradation de leurs conditions de travail. Trajectoire professionnelle publique croisée avec un départ dans le privé (contre incitations financières) (cf. discours Sarkozy sur la mobilité des fonctionnaires). Emplois susceptibles d'être supprimés : réorientation professionnelle (Projet personnel d'évo professionnelle). Refus successif de 3 offres Recours aux contractuels et aux intérimaires : remise en cause du statut de la FP. Risque sur les A/R public privé, conflits d'intérêt, et disparition de la notion de SP. Conclusion. Politisation de l'administration qui remonte dès les origines de la Vème République, proximité du pouvoir exécutif + subordination, voire confusion entre avec la politique ds les htes sphères de l'administration. [...]

[...] les titres des ouvrages : «Administration. Vérités et fictions dans l'ombre de la République, les cabinets ministériels Au préalable, pour aborder ce sujet il convient de s'entendre sur les termes : Administration : singulier, on fera abstraction de la grande diversité des administrations, pour conserver cette entité générale, car il ne serait pas pertinent d'aborder chaque administration de manière individuelle. Concept qui englobe donc l'ensemble des structures juridiquement organisées (par des txt), qui disposent de compétences (prérogatives de puissance publique = pv de commandement, l'administration n'a pas besoin du juge pour faire appliquer des décisions à l'encontre d'administrés, car elle est soumis à un droit différent, le droit administratif), de moyens (techniques, financiers) et de personnels pour accomplir une mission dans le cadre de la satisfaction de l'intérêt général. [...]

[...] Fixation de nouvelles institutions : rôle premier de l'administration. Le général de Gaulle, de retour au pouvoir (investi par le parlement comme Président du Conseil), demande à pouvoir gouverner pendant 6 mois par ordonnances en vue de modifier la constitution. C'est la rédaction de ces ordonnances qui a consacré un rôle éminent à l'administration dès les débuts du nouveau régime. Ces ordonnances ont contribué au renforcement de l'exécutif, tout en assurant l'installation d'un pouvoir technocratique débarrassé du pouvoir de l'Assemblée Nationale. [...]

[...] Il dispose de l'administration et de la force armée. Le mot choisi est fort et lève toute ambiguïté quant à l'instrumentalisation de l'administration. Ainsi se trouve justifiée l'image selon laquelle le gouvernement et administration ne seraient qu'un seul corps, le premier étant la tête et le second le bras. L'administration comme instrument. Ce constat nous permet de rappeler la définition de l'administration de Max Weber : un objet neutre qui prolonge le pouvoir exécutif et qui est borné à une fonction instrumentale. [...]

[...] La nouvelle gestion publique vecteur de politisation de l'administration. Concept apparu dans les 70's : partage des décisions entre pouvoir (décisions stratégiques) et administration (décisions opérationnelles). Gestion pragmatique des APU pour améliorer le rapport coût/service rendu. Rentabilité. La commission européenne, notamment, cherche à promouvoir ce nouveau cadre de la gestion publique basée sur la quantification des résultats. (modernisation est un terme qui revient souvent). Remise en cause de la conception d'intérêt général qui était à l'origine du développement de l'administration aux débuts de la Vème République. [...]