Le pantouflage des hauts fonctionnaires

Emmanuel G.

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Le "pantouflage" des hauts fonctionnaires

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- Etymologie de la notion de pantouflage :

Définition : La « pantoufle » désigne traditionnellement le remboursement qu'un fonctionnaire doit faire à l'administration lorsqu'il quitte le service de l'État avant dix années de service, ce remboursement étant censé compenser le coût de sa formation. Ce remboursement est très souvent théorique.

Apparition du mot en 1880 dans l'argot de l'école polytechnique.

Le Japon connaît le phénomène de pantouflage. Mais au lieu de lui donner une connotation de confort au travers de l'idée de pantoufle, ils utilisent des termes plus dynamiques comme : amakoudari (littéralement descente du ciel) ou amanoboru (montée au ciel) (...)

Sommaire

Introduction

I) Le pantouflage comme cause et conséquence d'un glissement du concept de catégories dirigeantes à un concept de classe dirigeantes

A. Présentation de la théorie
B. Le glissement de catégories à classe

II) Une dynamique structurelle favorable au pantouflage : phénomène de carriérisation et de politisation de la haute fonction publique

A. Le pantouflage favorisé par la carriérisation de la fonction publique
B. Le pantouflage est favorisé par un phénomène de « spoil système en circuit fermé »

III) Le dialogue des valeurs au sommet de l'Etat : distinction entre intérêt de l'Etat et intérêt privé : la crise des valeurs et perte du prestige

A. La distinction faussement évidente entre intérêt général et intérêt privé
B. La dialectique des valeurs induit une synthèse asymétrique au profit de l'hégémonie spirituelle de l'élite administrative : la détérioration des termes du dialogue des valeurs

IV) La socialisation permet-elle l'inculcation de l'intérêt général et évite-t-elle le risque de pantouflage ?

A. Socialisation primaire
B. Socialisation secondaire parfois inefficace et risque accru de pantouflage

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Extraits

[...] o Processus amorcé dans les grands corps de l'Etat à compétence technique car ils ont une légitimité expertale forte et offrent les compétences dont le monde économique et industriel a besoin pour se former pendant l'industrialisation ; o Processus qui accompagne et s'amplifie avec l'immixtion de l'Etat dans l'économie ; - Les enjeux du sujet : o S'interroger sur le pantouflage c'est aussi s'interroger sur les liens entre élites administratives et élites d'entreprise : classe ou bien des catégories dirigeantes ? [...]

[...] o Cela fait que l'agent de cet échange dispose, dans presque tous les cas, d'une grille de lecture dikélogique et symbolique spécifique à la sphère publique ; L'appréhension et la retranscription des valeurs du privé va se faire au travers de cette grille de lecture unique ; ( L'insertion de valeurs du privé dans l'administration ne se produit pas simplement par des gens du privé qui viennent dans l'administration mais par des fonctionnaires qui reviennent du privé. Et ça, ça change tout. Ça explique l'adaptation et la réception particulières de certaines techniques et pratiques du privé au sein de l'administration. [...]

[...] Les pics de pantouflage apparaissent entre 1982 et 1984, entre 1987 et 1990 puis en 1997 et en 1998. Entre 1982 et 1990, les départs en pantouflage totalisent 93 contre 83 pour tous les pantouflages effectués entre 1958 et 1981 au sein de l'inspection des finances ; Correspondance de ce phénomène avec le phénomène d'alternance politique et de cohabitation ; II- A Le dialogue des valeurs au sommet de l'Etat : distinction entre intérêt de l'Etat et intérêt privé : la crise des valeurs et perte du prestige - Un certain nombre d'auteurs ont critiqué le phénomène de pantouflage en portant un jugement de valeur sur ceux qui l'effectuait ; o Ils affirmaient qu'il y avait une crise de l'intérêt général et, plus généralement, de la mystique de l'Etat et du service public ; Mais cette affirmation prend comme postulat de départ que la distinction entre intérêt général et intérêt privé est marquée. [...]

[...] II- B Une dynamique structurelle favorable au pantouflage : Phénomène de carrièrisation et de politisation de la haute fonction publique Le pantouflage favorisé par la carriérisation de la fonction publique - Il y a deux dimensions essentielles du phénomène de carrière qui favorisent le pantouflage : o Le fonctionnement propre de la carrière dans la fonction publique française La fonction publique française se fonde sur le système de carrière par opposition système d'emploi en vigueur dans le privé et d'autres pays. L'avancement se fait sur la base du principe d'égal accès aux emplois publics. Tout membre d'un corps peut compter sur une promotion au sein de celui-ci. [...]

[...] II- B La socialisation permet-elle l'inculcation de l'intérêt général et évite t elle le risque de pantouflage ? Socialisation primaire - Le faux mythe du lien entre socialisation par l'argent dans la socialisation primaire et risque de pantouflage o Certains disent que plus on la socialisation primaire c'est faite au travers du référentiel de l'argent et plus l'individu aura tendance à pantoufler ; FAUX o 3 enquêtes de vies de grands pantoufleurs montrent le contraire (Jacques Georges Picot ; Pierre Moussa ; Jacques de Fouchier) Indifférence et relatif dédain pour l'argent dans leur socialisation ; donne l'impression que leur éducation est monétarisée ; peu d'argent à la maison et peu d'argent de poche ; Mais exaltation, dans la socialisation primaire, des notions de renommé, de milieu social, de prestige familial. [...]

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