La fonction publique - projet politique, dynamique sociale et enjeux

Résumé du document

La fonction publique est un milieu très contesté, qui évoque l'idée de privilèges économiques et de différences, de sécurité de l'emploi et de sacralité de la mission de service public. Le fonctionnaire est en effet dépositaire d'une partie de l'autorité publique, il exprime le pouvoir politique et le met en forme.
La définition juridique de la fonction publique renvoie à des notions sociopolitiques héritées de l'histoire, relatives à la prééminence de l'administration dans un espace politique démocratique. Elle évoque forcément l'appareil d'état.
La fonction publique est en fait un produit fonctionnel d'une société mécanisée et le tissu vivant de notre modernité. La transformation de la fonction publique est liée à l'évolution de l'état et de la démocratie.

Elle est liée à la montée en puissance de l'état moderne, sa naissance date du dernier siècle de l'Ancien Régime.

Le projet monarchique de centralisation est un facteur important de la croissance de la fonction publique. La force de l'institution monarchique repose sur la présence de son administration qui sert en quelque sorte de médiateur. Elle permet au roi de s'affirmer car elle unifie les activités sociales dans des règles et sert de zone tampon entre un pouvoir monolithique et une société stratifiée et corporatiste.
En 1747 est créée l'école des ponts et des chaussées qui montre une évolution certaine vers une bureaucratie professionnelle avec le développement de fonctions techniques de l'état comme entrepreneur créant des infrastructures d'activité économique. Au 18ème siècle également Necker réforme l'administration financière en y mettant en place des agents salariés. Cependant, on refuse encore l'émergence d'une administration professionnalisée.
La révolution française va œuvrer dans le sens d'une rationalité et d'une unification bureaucratique. La masse de la fonction publique est multipliée par dix et elle est désormais définie comme une profession exigeant le respect de l'autorité hiérarchique, l'exactitude et la qualification.

Extraits

[...] La fonction publique est utilisée comme outil politique. Le service public s'érige également en norme culturelle à mesure que les fonctionnaires prennent conscience de leurs compétences professionnelles et cela entraine une hausse de l'antiparlementarisme, des oppositions entre les deux camps qui ne cessent de s'affronter. La République va offrir un projet de promotion sociale aux classes moyennes à travers la fonction publique. Des salariés hors du commun Au 19e siècle les fonctionnaires n'ont aucune protection. C'est le Conseil d'État qui va développer une jurisprudence protectrice, mais le statut n'est pas encore crée car il y a une forte croyance que cela couperait le monde de la fonction publique du monde des salariés. [...]

[...] La transformation de la fonction publique est liée à l'évolution de l'état et de la démocratie. La construction de la fonction publique : un projet politique Elle est liée à la montée en puissance de l'état moderne, sa naissance date du dernier siècle de l'Ancien Régime. La fonction administrative Le projet monarchique de centralisation est un facteur important de la croissance de la fonction publique. La force de l'institution monarchique repose sur la présence de son administration qui sert en quelque sorte de médiateur. [...]

[...] La tentative d'individualisation au mérite est restée très limitée, la politique reste une activité professionnelle. Conclusion La fonction publique a été épargnée par une remise en cause radicale, mais une transformation culturelle profonde a eu lieu : désormais elle est confrontée aux nouveaux modes d'action publique, plus ouverts à la concurrence et plus soucieux de l'usager. L'extraordinaire capacité d'adaptation des structures sociales complexes dont les missions ont été bouleversées, mais dont les logiques fondatrices restent intactes illustre toute la force de la fonction publique. Les valeurs du service public restent clairement ancrées. [...]

[...] De la profession aux métiers La pratique et la représentation de la fonction publique ont évolué. Avant appartenir à la fonction publique avait une signification sociale profonde et renvoyait au mythe de l'ordre et de la hiérarchie. Mais la coupure entre la fonction publique et le monde du travail s'est atténuée dans les années 1980, le fonctionnaire ne se considère plus comme un privilégié, mais il se représente plutôt comme un professionnel. On assiste à une transformation culturelle également : l'état est vu maintenant comme un employeur et l'administration comme un prestataire de services. [...]

[...] La fonction publique en a subi une dégradation de son statut social. Les partenaires sociaux Les syndicats de la fonction publique constituent une véritable force à partir de 1920, ils ont une grande dimension politique. C'est à travers eux que la notion de service public s'est ancrée dans la culture politique de gauche. Leur but est de défendre les fonctionnaires dans leurs conditions de travailleurs salariés tout en refusant l'assimilation de la fonction publique au monde du travail. Leur mouvement est extrêmement composite. [...]