Qu'est-ce que l'action publique?

Résumé du document

A partir du milieu du 20ème, on a parlé de politique publique, c'est-à-dire l'ensemble des actions concernant des publics qui sont bénéficiaires, assujettis, plus âgés. Ils sont pilotés par les gouvernements et leurs administrations. Les premières études ont été entreprises aux Etats-Unis, notamment sur les programmes fédéraux des président Kennedy et Johnson. Puis cela s'est développé en Europe. Ces études sont centrées sur les actions de l'Etat, sur les interventions des autorités publiques.
Les politiques publiques sont généralement des processus qui respectent certaines logiques.
Aujourd'hui, les politiques publiques apparaissent comme le produit d'initiative publique, à la fois publique, privée, nationale et internationale. Pour mener ces politiques publiques, on développe des coopérations entre des acteurs multiples dotés de statuts divers. Aujourd'hui, la conduite de ces politiques publiques suppose des partenariats entre secteurs privés et secteurs publics. La décentralisation des compétences conduit à des coopérations nouvelles entre différents niveaux de territoire. Désormais, les politiques publiques sont définies au niveau européen. Les politiques publiques s'insèrent dans un ensemble d'initiative multipolaire ; supposent des tentatives de coordination. C'est ce que
l'on appelle aujourd'hui l'action publique. Elle est polycentrique et multi-niveaux.
Autrefois, on parlait de politique publique, aujourd'hui, on parle d'action publique. Le terme politique publique impliquait qu'il y ait une impulsion des gouvernements, un engagement volontariste de l'Etat au nom de l'intérêt général. L'idée d'action publique renvoie à une conception selon laquelle l'action n'est pas seulement mise en oeuvre par des représentants politiques élus mais résulte d'acteurs variés selon de nouvelles modalités.

Extraits

[...] - Evaluation : flexibilité de l'action publique qui doit s'adapter à la pluralité des acteurs, à la diversité des contextes. Désormais, le gouvernement fait de plus en plus souvent appel à des processus de coordination pour atteindre des buts définis de manière pluraliste dans des environnements de plus en plus fragmentés et de plus en plus incertains. L'Etat doit s'adapter à ces nouvelles formes de gouvernement, mais l'Etat reste un agent régulateur. Cet Etat régulateur est souvent qualifié par certains auteurs d'Etat post-moderne. [...]

[...] Paragraphe Les modalités de l'intervention publique. - La mise en œuvre de toute politique publique suppose d'abord la délimitation exacte du pb à prendre en charge. Cela suppose ensuite un inventaire des ressources disponibles. Il faut évaluer les opportunités offertes par la conjoncture. On dresse alors une analyse séquentielle de politiques publiques qui est découpée en 5 étapes : L'identification et la délimitation du pb considéré : pb considéré comme relevant d'un travail gouvernemental à venir. L'étude et le choix des solutions concevables : c'est le L des experts qui analysent différents scénarios en évaluant les performances attendues, en mesurant les contraintes à respecter et en évaluant les couts à prévoir. [...]

[...] Permet de reformuler des objectifs et de mesure le rapport entre l'intérêt de l'action donné et l'ampleur des couts déployés. La clôture du programme : intervient soit parce qu'un pb est résolu la clôture permet de réorienter les moyens vers d'autres objectifs. Cette analyse séquentielle constitue un idéal type. Parfois il est difficile de distinguer entre toutes ces phases. L'ordre n'est pas toujours respecté. Certaines étapes n'interviennent pas. Et souvent, il n'y a pas une phase de prise de décision clairement identifiée dans la mesure ou les décisions peuvent être prises tout au long du processus. [...]

[...] La notion de gouvernance évoque la gestion en réseau, les partenariats publics/privés, entre institutions et tout ce qui relève de la gestion contractuelle. On voit émerger un nouveau style de gestion publique. Les décisions sont élaborées dans des cadres plus ouverts au delà du pouvoir centralisé. Cette élaboration des décisions permet de mobiliser d'avantage de ressources. Cette nouvelle forme de pilotage de la société est de plus en plus complexe en contribue à faire évoluer le rôle des acteurs pol. [...]

[...] - Elle s'adresse à un ou plusieurs publics qui vont ou ne vont pas intervenir pour limiter son impact. Paragraphe Les préalables à l'intervention publique. La politique publique n'est pas le fruit d'une décision personnelle. Cela résulte d'un champ de force. Toute action publique se traduit par la mobilisation de moyens. Cela suppose aussi la mise en œuvre de procédure. Cela suppose l'établissement de budget. Cette inscription à l'ordre du jour des préoccupations des dirigeants élus constitue la mise sur agenda. [...]