L'action publique

Thèmes abordés

action publique, politique publique, politiques publiques, intervention publique, agenda politique, référentiel, action publique moderne

Résumé du document

Autrefois on parlait de politique publique, désormais on parle d'action publique. Ces deux notions sont devenues presque synonymes.
La notion de politique publique renvoie à tout ce qu'un gouvernement choisit de faire ou de ne pas faire. Elle désigne l'action des structures gouvernementales classiques, elle relativise le rôle d'acteurs privés. Il est impossible d'identifier un contenu commun à l'ensemble des politiques publiques puisque leur contenu varie dans le temps.

Extraits

[...] L'analyse séquentielle et l'analyse stratégique. L'analyse séquentielle : Ce type d'approche d'une pp vise à offrir un découpage, découpage du processus d'élaboration et de mise en œuvre de cette pp, découpage en séquences. Ce découpage est un idéal type parce que ce découpage distingue un certain nombre d'étapes ou de phases, mais ces phases ne sont pas toujours respectées dans la pratique. De plus il n'y a pas de phase correspondant à la prise de décision elle-même, elles sont prises tout au long d'un processus c'est ce que l'on appelle un enchaînement séquentiel. [...]

[...] L'État doit s'adapter à ces nouvelles formes de gouvernement aux contraintes de l'interdépendance. Mais l'État reste un agent régulateur, agent régulateur qui intervient à la demande des différents acteurs. Le rôle et l'influence de cet État post-moderne restent décisifs : il se manifeste par le droit qu'il établit, par les arbitrages qu'il conduit et par les influences qu'il conserve dans les procédures contractuelles. [...]

[...] Le contenu des politiques publiques varie aussi dans l'espace, chaque pays a sa propre conception du périmètre d'intervention de l'État. Mais certaines caractéristiques récurrentes des politiques publiques existent. Selon Graziano toute politique publique repose sur 4 éléments principaux : Des conceptions particulières des problèmes à traiter et de l'État. Une politique publique a un objectif. Elle se fait selon les procédures d'élaboration et de mise en œuvre des décisions. Toute politique publique dispose d'instrument pour produire des effets en cohérences avec les objectifs poursuivis. [...]

[...] Interviennent les autorités locales, de grandes entreprises privées, des agences publiques ou semi-publiques, des associations, etc. Tous ces acteurs se trouvent dans des situations d'interdépendances. Ce partenariat a une double conséquence : La banalisation de la méthode contractuelle. Les décisions des acteurs publics relèvent désormais de la négociation avec un nombre croissant d'acteurs qui agissent en partenariat. Dans le contrat on fixe les objectifs à atteindre, les moyens alloués pour y parvenir et les modalités de contrôle. La perméabilité de la frontière entre intérêt public et intérêt privé. [...]

[...] La notion de référentiel : C'est un ensemble de perceptions, de normes et de valeurs à partir desquelles se trouve construit un problème à traiter, à partir desquelles se trouvent définies les cartes de l'action envisagée. L'intérêt de ce référentiel est double. On opère ce que Pierre Muller appelle un décodage du réel. À partir de cet ensemble de normes et de valeurs, on peut opérer un recodage du réel, c'est-à-dire opérer un mode opératoire qui définisse des actions politiques. Une pp est toujours sectorielle mais elle gère les ajustements de ce secteur avec son environnement. [...]