Le Haut Commissariat aux Réfugiés

Résumé du document

Aujourd'hui, le HCR est l'une des plus grandes organisations humanitaires au monde : ses 5000 employés assistent 20.8 millions de personnes dans plus de 120 pays. Le nombre de réfugiés n'a cessé de croître depuis la création du HCR en 1951 : quelle influence cette évolution a-t-elle eu sur le HCR, à la fois émanation de l'ONU et organisation non politique, institution à vocation universelle mais ne disposant d'aucun pouvoir de coercition? Quelles compétences ont été étendues et quelles limites se sont fait sentir ?
→ Une découverte progressive des limites et des contradictions du cadre juridique originel allant de paire avec une extension de la fonction d'assistance matérielle du HCR.

Extraits

[...] La coopération et la coordination avec les autres organisations 1. Coopération et coordination dans le cadre des Nations Unies Le HCR fait appel aux compétences d'autres organisations des Nations Unies dans plusieurs domaines, dont l'aide alimentaire l'aide aux enfants (UNICEF), le développement (PNUD) mais aussi dans leurs domaines de compétences spécifiques avec l'OMS, l'UNESCO, La nécessité d'une meilleure organisation a été soulignée par une résolution de 1991 qui a abouti à la création du Département des affaires humanitaires de l'ONU (remplacé en 98 par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires) et du Comité permanent interorganisations (Rés 46/182). [...]

[...] Un dépassement de ses prérogatives originelles La deuxième mission actuelle du HCR, celle de l'assistance humanitaire opérationnelle est fondée sur l'article 1 de son statut sans pour autant que celui-ci lui accorde un mandat explicite d'assistance. Depuis la création du Fonds des Nations Unies pour les Réfugiés (FNUR) en 1954, cette nouvelle compétence n'a cessé de grandir au sein des missions du HCR Les programmes du HCR La mise en œuvre d'une stratégie : les programmes participent d'une triple stratégie visant à réduire ou éviter les flux prévisibles de réfugiés, à assurer au HCR un degré de préparation lui permettant d'intervenir rapidement en cas d'urgence (ressources humaines du HCR, d'autres organisations et des ONG ; ressources matérielles -stock d'urgence depuis 1992 ; et ressources financières -fonds extraordinaires alimenté par des contributions volontaires et à promouvoir une action concertée pour apporter des solutions durables aux réfugiés (installation sur place, rapatriement librement consenti, réinstallation). [...]

[...] Toute personne correspondant à la définition suivante : toute personne qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalité ou, si elle n'a pas de nationalité, hors du pays où elle avait sa résidence habituelle, parce qu'elle craint, ou a craint, avec raison, d'être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité ou de ses opinions politiques, ou qui ne peut pas ou qui, du fait de cette crainte, ne veut pas se réclamer de la protection du gouvernement dont elle a la nationalité ou, si elle n'a pas de nationalité, ne veut pas retourner dans le pays où elle avait sa résidence habituelle B. Le rôle du HCR : la protection juridique des personnes déplacées 3. [...]

[...] Le Haut Commissariat aux Réfugiés Aujourd'hui, le HCR est l'une des plus grandes organisations humanitaires au monde : ses 5000 employés assistent 20.8 millions de personnes dans plus de 120 pays. Le nombre de réfugiés n'a cessé de croître depuis la création du HCR en 1951 : quelle influence cette évolution a-t-elle eu sur le HCR, à la fois émanation de l'ONU et organisation non politique, institution à vocation universelle mais ne disposant d'aucun pouvoir de coercition? Quelles compétences ont été étendues et quelles limites se sont fait sentir ? [...]

[...] La création du HCR 1. Contexte et statut du HCR : Le statut du organe subsidiaire de l'Assemblée générale des Nations Unies, a été adopté le 14 décembre 1950 par l'Assemblée générale de l'ONU. Le contexte de la création du HCR était celui de la prise en compte progressive par la communauté internationale de la nécessité d'apporter protection et assistance aux réfugiés. Cette nécessité avait été jusque là prise en compte par des institutions temporaires (Haut-commissariat pour les réfugiés de la SDN créé en 1921, Union internationale de secours créée en 1932 ; et après la Seconde Guerre Mondiale, l'Administration de secours et de réinstallation des Nations Unies (1943-1948), Organisation internationale pour les réfugiés (1947-1952), ) qui ont fourni la plupart des éléments du Statut du nouvel organisme et de la Convention de 1951. [...]