Evaluation de l'aide internationale

Résumé du document

LECTURE CRITIQUE:
"The Institutional economics of foreign aid"
Chapitre 5 "The role of Evaluation in Foreign aid Programmes"

L'ouvrage traite de l'interaction des organisations et institutions dans les processus de l'aide internationale et de leur poids dans la performance des programmes d'aide. Il vise en effet à analyser le rôle des organisations dans l'aide internationale en montrant que la performance d'un programme n'est pas seulement liée aux circonstances particulières du projet et ses managers, mais à l'environnement institutionnel tant des pays donateurs que des pays receveurs.
L'essai vise également à montrer l'influence d'éléments inattendus, susceptibles d'intervenir au cours du long processus d'aide, sur le comportement des agents impliqués dans le processus, ainsi que sur la performance finale des programmes d'aide. Cependant, il montre que ces éléments inattendus peuvent être évités par la mise en place d'institutions plus claires.
L'auteur explique que les quatre démonstrations (quatre chapitres) décrivent des situations qui suivent le modèle hiérarchique qui est le plus répandu au sein des organisations. Or ce système de délégation du dirigeant vers son agent entraîne des biais dans la réalisation des objectifs fixés: en effet à chaque niveau de hiérarchie ses propres niveaux de motivations et intérêts, et ses propres niveaux d'information, ce qui écarte un résultat final de son objectif initial.

Extraits

[...] Il vise en effet à analyser le rôle des organisations dans l'aide internationale en montrant que la performance d'un programme n'est pas seulement liée aux circonstances particulières du projet et ses managers, mais à l'environnement institutionnel tant des pays donateurs que des pays receveurs. L'essai vise également à montrer l'influence d'éléments inattendus, susceptibles d'intervenir au cours du long processus d'aide, sur le comportement des agents impliqués dans le processus, ainsi que sur la performance finale des programmes d'aide. Cependant, il montre que ces éléments inattendus peuvent être évités par la mise en place d'institutions plus claires. [...]

[...] En effet dans un programme d'aide, on devine que les institutions, ainsi que les infrastructures en place, ne peuvent être que déterminantes dans la mise en place de celui-ci. Le choix de l'auteur d'exclure le contexte du pays receveur est tout à fait étonnant. - Martens analyse les jeux des quatre grands acteurs et de leurs différents intérêts dans le programme d'aide. Cela offre une vision très macro-économique des choses malgré la volonté annoncée dans l'introduction d'analyser les processus d'aide à une échelle microéconomique. La démonstration semble en effet négliger les particularismes à l'intérieur même des entités. [...]

[...] Ils exigent donc des politiques qu'ils mettent en place des programmes d'aide internationale aux résultats performants. Leur satisfaction quant à l'atteinte de ces résultats déterminera leur choix de vote ou non pour les politiques qui ont mis en place le programme. Alors que les entreprises responsables de la mise en place du service sont directement informées des résultats du programme (elles sont sur le terrain et assistent à son déroulement), les contribuables citoyens, eux, n'ont accès qu'à une information indirecte (ils ne sont pas présents sur le terrain) ce qui crée l'asymétrie d'information évoquée plus haut. [...]

[...] Cependant même pour les pays les plus orientés vers les questions internationales, l'APD n'est pas encore un sujet majeur face à des sujets tels que l'insertion dans la mondialisation, l'intégration régionale, ou les relations diplomatiques .En tout cas, il semble exagéré de considérer que des dirigeants politiques peuvent être sanctionnés, électoralement parlant, sur ces enjeux. La diversité des préoccupations des citoyens fait qu'un tel sujet, même dans un pays ouvert aux questions internationales, n'est qu'une préoccupation parmi d'autres, qui plus est nombreuses. - Il semble difficile d'exclure toute influence des acteurs locaux dans la réussite des programmes de l'aide internationale. Alors que Martens parle du rôle des institutions dans l'introduction, il met ici de côté le rôle joué par les institutions des pays bénéficiant de l'aide. [...]

[...] Enfin, il me semble que l'aide internationale ne peut échapper à la logique d'efficacité et d'efficience qui est celle des autres entreprises, qu'elles soient privées ou publiques. Cette efficacité est d'autant plus importante qu'il existe de la part des donateurs et contribuables une exigence de résultats (point traité d'une certaine manière par l'auteur) pour légitimer cette aide. Il me semble que tout projet entrepris, quelque soit ses objectifs (sociaux, de développement, de rentabilité économique ) doit pouvoir faire face à une analyse de ses résultats (objectifs atteints ou non, points forts et points faibles ) à la fois dans une logique de continuité, car un projet s'inscrit souvent dans le cadre d'un programme plus large, et dans une logique d'apprentissage, car le projet peut être amené à être reproduit. [...]