The Changing Politics of Foreign Policy, Chapitre 4 - De Christopher Hill

Thèmes abordés

The Changing Politics of Foreign Policy, Christopher Hill, bureaucratie, agents, ministère des Affaires étrangères, politique étrangère, théorie de la politique bureaucratique, fonctionnaires

Résumé du document

Christopher HILL, professeur de relations internationales à la London School of Economics, est l'un des auteurs britanniques incontournables de la politique étrangère, en particulier dans le contexte européen. L'ouvrage qu'il nous livre ici est plus général, puisqu'il porte sur la politique étrangère comme "processus de médiation" visant à articuler les sociétés nationales à la société internationale, dans le contexte bouleversé de l'après-guerre froide, de l'érosion de la souveraineté westphalienne et de la globalisation. C. HILL part de l'hypothèse que l'élaboration des politiques se fonde sur des règles de fonctionnement formelles, mais aussi sur la confiance et le partage informel de l'emploi.

Extraits

[...] The Changing Politics of Foreign Policy, Chapitre 4 - De Christopher Hill 87325 Christopher HILL, professeur de relations internationales à la London School of Economics, est l'un des auteurs britanniques incontournables de la politique étrangère, en particulier dans le contexte européen. L'ouvrage qu'il nous livre ici est plus général, puisqu'il porte sur la politique étrangère comme « processus de médiation » visant à articuler les sociétés nationales à la société internationale, dans le contexte bouleversé de l'après-guerre froide, de l'érosion de la souveraineté westphalienne et de la globalisation. [...]

[...] Le cœur du problème - Processus organisationnel C. HILL fait une critique accrue de l'organisation du système bureaucratique sur la scène internationale. Pour lui, les systèmes administratifs conviennent aux structures organisationnelles préexistantes, mais ne peuvent pas convenir au problème lui-même. D'autre part, ces bureaucraties ne peuvent fonctionner sans " procédures opérationnelles normalisées " et ont besoin de règles formelles, que les individus sont extrêmement réticents à contester. Par ailleurs, les bureaucrates ont tendance à ne pas prendre des décisions pour changer l'ordre des choses et sont plutôt conservateurs. [...]

[...] Dans un premier temps, C. HILL montre que ce qui forme la bureaucratie c'est bien l'ensemble des agents, des individus rationnels et non juste l'institution. Ces agents sont historiquement, au nom de la démocratie et de la méritocratie – et tel que l'idéal type wébérien du fonctionnaire le définit – supposés obéir à la volonté générale et plus précisément exécuter la volonté du pouvoir légitime en place, sans émettre leur opinion politique ni même être politisé, en contrepartie de la sécurité de l'emploi, mais surtout par une éthique de responsabilité et un esprit de corps qu'ils sont, en principe, censé servir une fois devenus fonctionnaires. [...]

[...] Des rivaux qui prolifèrent C. HILL met en avant le phénomène de " décentralisation horizontale " que connaissent les États dans leurs relations étrangères, ou à la perte de contrôle du ministère des Affaires étrangères sur de nombreuses questions extérieures. Ainsi, il énumère les rivaux des ministères des Affaires étrangères en quatre catégories avec d'abord l'armée, qui peut agir en tant qu'alliée du ministère des Affaires étrangères, mais qui a ses propres intérêts directs et des liens directs avec ses homologues à l'étranger ; les ministères économiques qui deviennent de plus en plus constitutionnellement indépendants du contrôle politique et enfin, les services de renseignement. [...]

[...] Politiciens et fonctionnaires : Peut-on séparer le chien de sa queue ? La théorie de la politique bureaucratique a montré qu'une administration peut effectivement avoir son propre esprit. Le type idéal, selon lequel les bureaucrates assurent le " gouvernement permanent " pour les politiciens de passage, tout en laissant l'élaboration des politiques aux représentants légitimes du peuple, n'a nullement disparu, et il y a en effet de fortes raisons normatives d'y aspirer. Néanmoins, HILL montre que les bureaucrates élaborent largement la politique étrangère et ont un véritable pouvoir discrétionnaire. [...]