Le Mercosur est-il en panne ?

Résumé du document

Le Mercosur (mercado común del Sur ou Mercosul en portugais) est la communauté économique de l'Amérique du Sud. Lancé en 1991, c'est aujourd'hui le troisième marché intégré au monde après l'Union européenne et l'ALENA. Malgré ses succès initiaux en matière commerciale par exemple, le Mercosur a connu une période de grave remise en question avec la crise du real brésilien et ses effets en chaîne sur l'économie argentine. Cette crise a fragilisé le lien entre le Brésil et l'Argentine et freiné le processus d'intégration. Dans le même temps, à côté de cette crise interne, le Mercosur a dû affronter les initiatives américaines en faveur d'une grande zone de libre-échange américaine (ZLEA). Certains observateurs ont alors annoncé l'épuisement du modèle et la fin du Mercosur.
Après ces années de crise, le marché commun paraît cependant connaître un nouvel élan depuis le 27ème sommet du Mercosur d'Ouro Preto de 2004 puis l'adhésion du Venezuela en 2006. Doit-on en conclure que le stop and go pattern est la norme de progression des processus d'intégration et que la crise du début des années 2000 n'était que passagère ? Les gouvernements « progressistes » arrivés au pouvoir dans la plupart des pays de la région depuis 2000 ont relancé le processus d'intégration dans deux directions : d'une part un réfléchissant au renforcement des institutions du Mercosur et d'autres part en l'ouvrant à de nouveaux membres. Le débat porte maintenant sur la pertinence des réponses apportées à la crise du marché commun du Sud.

Extraits

[...] Le Brésil, l'Argentine, le Paraguay et l'Uruguay signent le traité d'Asunción le 26 mars 1991 et s'inscrivent donc dans la continuité des premières initiatives destinées à promouvoir l'intégration régionale. Le traité ne donne cependant pas immédiatement naissance au Mercosur, mais il met en place un certain nombre d'instruments devant permettre l'ouverture, d'un marché commun le 31 décembre 1994. Cette signature instaure une réduction tarifaire sur tous les produits, libéralise le commerce intra- régional et crée le tarif externe commun. Le cadre du Mercosur, ses mécanismes décisionnels sont définis le 17 décembre 1994 dans le Protocole de Ouro Preto. [...]

[...] Certains problèmes restent cependant sans solution. Malgré l'adhésion du Venezuela, le déséquilibre entre les membres du Mercosur reste un handicap. Le Brésil veut s'imposer comme un acteur global en relançant sa candidature pour un siège de membre permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies, en devenant le leader des pays sur Sud à l'OMC ou en lançant une série de projets comme la Communauté sud-américaine des Nations. Cette politique n'est pas sans risque pour le Mercosur qui risque d'être instrumentalisé ou au contraire reléguer au second plan par son membre le plus important. [...]

[...] Enfin, le mouvement d'élargissement du Mercosur avec l'adhésion du Venezuela et les négociations avec la Bolivie laisse entrevoir un meilleur équilibre des forces au sein du Mercosur et donc de nouvelles marges de manœuvre pour approfondir l'intégration régionale. Olivier Dabène, L'intégration régionale en Amérique latine : Le Mercosur, Les études du CERI Olivier Dabène, La relance du Mercosur. Ouro Preto II ou le temps des réformes politiques, Critique internationale janvier 2005 Paulo Vizentini, Dix ans de Mercosur : la crise d'intégration régionale et les défis de la ZLEA, Economies et Sociétés mars 2002 Laurent Rapin, Qu'est devenu le Mercosur ? [...]

[...] Les attitudes face au processus d'intégration changent peu à peu. D'un côté, les gouvernements se rendent compte que la croissance de la région est nécessaire à l'extension du processus d'intégration. Mais dans le même temps, les acteurs les plus critiques révisent leur jugement : les entrepreneurs se mettent à craindre l'effet très néfaste qu'aurait la disparition du Mercosur sur la confiance des investisseurs internationaux. Un pas a donc été franchi en faveur d'un renforcement des institutions grâce à la crise. [...]

[...] Le Mercosur acquiert sa personnalité juridique au niveau international et devient l'unique union douanière concernant des pays en voie de développement. La principale caractéristique du cadre institutionnel mis en place est l'aversion pour la construction supranationale et la nature des prises de décision, toutes à l'unanimité et en présence de tous les États membres. Le Conseil de Marché commun (composés des ministres des relations extérieures et des ministres de l'économie et des finances) est l'instance supérieure de Mercosur, il est chargé de définir les grandes lignes du processus d'intégration et d'articuler les efforts politiques nécessaires à son développement. [...]