La typologie S.F.P ou comment mesurer la dynamique économique d’un territoire ?

Résumé du document

Avec le processus de décentralisation, les territoires sont autant des sujets que des objets de l'intervention économique, comme en témoignent les stratégies de développement territorial mises en œuvre par les autorités publiques, mais aussi, parfois, par certaines entreprises. La question de la mise à disposition des données, des méthodes, des outils pour aider à la construction de ces stratégies est alors posée, au centre des préoccupations du système statistique public.

L'activité économique est le fait d'agents économiques, principalement les entreprises, qui ne sont pas localisées en un seul lieu. En outre, c'est aussi des interactions entre ces agents que naît la dynamique économique. La construction des stratégies d'intervention économique passent ainsi par la mesure, d'une part, des effets de l'activité économique sur les territoires, compte tenu de leurs caractéristiques propres, des dynamiques économiques globales, en terme d'emplois, d'appareil productif, de richesse, de revenu, et d'autre part par l'analyse du fonctionnement économique des territoires, dans leurs relations avec d'autres territoires, ou dans leur fonctionnement interne : logiques de spécialisation ou de diversification, logiques résidentielles ou exportatrices, mutations ou stabilité.
Dans cette problématique analytique, il est essentiel de pouvoir mener les analyses selon différentes échelles, et pour cela de disposer de données comparables et cohérentes à ces différentes échelles. L'échelon régional paraît pertinent pour organiser cette mise à disposition. En effet, les efforts de l'INSEE pour construire et diffuser des données cohérentes à différentes échelles territoriales ont été salués. Cependant, comment mesurer la dynamique économique des territoires sous l'angle de l'emploi, à un niveau micro-régional ?
C'est en ce sens que la typologie SFP émerge dans le système statistique public, proposant un cadre d'analyse territoriale novateur, fondé sur un zonage en Zone d'Emploi. Ici, il conviendra de s'interroger sur la pertinence d'un tel outil dans la mesure du dynamisme économique propre à un territoire. Ainsi, dans un premier temps, la typologie SFP sera présentée et appliquée à l'ensemble des Zones d'Emploi constitutives de la région Midi-Pyrénées. Dans un second temps, sa validité sera discutée au travers d'un cas concret, en établissant une monographie d'un territoire, le Tarn. Enfin, il s'agira de prolonger l'outil SFP à l'échelle macro-régionale, en vue de déterminer la viabilité d'un changement d'échelle de l'outil ainsi que la pertinence de celui-ci confronté aux nomenclatures régionales classiques.

Extraits

[...] Les ZE les plus en difficultés sont Lourdes et Lavelanet dans la mesure où se sont des ZE en grave crise économique où il n'y a pas de perspective d'avenir à l'heure actuelle puisque les 3 indicateurs sont négatifs. On a ainsi développé au travers de cet exemple une mesure dynamique de la dimension économique des territoires de Midi-Pyrénées. Pourtant, on pourrait s'interroger sur la pertinence et la validité d'une telle analyse dans la mesure où elle n'a pas dépassé le stade du chiffre et de la manipulation d'indicateurs agrégés. [...]

[...] Aujourd'hui le tissu économique tarnais est essentiellement composé d'établissements de moins de cinquante salariés. L'importance des petites entreprises caractérise donc l'industrie tarnaise à côté de quelques grands groupes tels que les laboratoires Pierre Fabre. Afin de créer un environnement favorable au développement économique et à l'emploi, le département oriente plus spécifiquement son action en direction des entreprises industrielles artisanales et commerciales. Les emplois de l'industrie se répartissent dans la chimie pharmaceutique l'agroalimentaire, le verre et les matériaux de construction, le cuir, la métallurgie et le textile. [...]

[...] L'indicateur de potentialité est négatif, un seul indicateur est supérieur à la moyenne nationale. La zone d'emploi est peu attractive du fait de difficultés de reconversion notamment dans l'industrie textile et le développement des activités pharmaceutiques ne compensent pas cette stagnation. La réalisation d'une monographie du Tarn par application de la typologie SFP montre l'intérêt de découper l'étude des territoires en zones d'emploi puisque dans cet exemple il est intéressant de remarquer que si le département se maintient au niveau global c'est bien parce que la zone d'activité d'Albi-Carmaux compense les maigres résultats économiques de celle de Castres-Mazamet. [...]

[...] La source utilisée couvre la quasi totalité de l'emploi salarié, hors fonction publique d'Etat et personnel de service aux particuliers. La qualité de la localisation des déclarations peut parfois être insuffisante ; l'indicateur est donc à utiliser avec une certaine précaution, des écarts faibles entre deux zones peuvent ne pas être significatifs. Indicateur de dépendance aux grandes entreprises 2004 Cet indicateur mesure, à partir des données fournies par le dispositif de Connaissance locale de l'appareil productif (Clap), le poids, en équivalent temps complet, de l'emploi salarié des établissements dépendants des quatre premières entreprises employeuses de la zone (même si leur siège est en dehors de la zone), à l'emploi salarié total de la zone. [...]

[...] Extrapolation de la typologie SFP à l'échelle régionale Caractère exploratoire de la démarche et limites : Comme exposé précédemment, la typologie SFP est essentiellement applicable à un niveau microrégional, en tant que sa conceptualisation se fonde sur une agrégation d'indicateurs propres à des zones d'emploi. En ce sens, elle constitue un indicateur de type microéconomique. La question que nous nous posons à présent est celle de l'extrapolation d'un tel outil d'évaluation économique à un niveau régional. Constituerait-il un cadre d'analyse valide ? Il est nécessaire de préciser que notre démarche est essentiellement exploratoire. [...]