La sécurité sociale face aux évolutions démographiques en Europe

Résumé du document

Quand, à l'horizon 2050, plus d'un Européen sur trois aura plus de 60 ans, alors l'expression autrefois sarcastique de « vieille Europe » prendra bien tout son sens. En effet, bien que vantés pour les bienfaits sociaux de leurs différents modèles de protection sociale, les pays européens doivent désormais faire face à la réalité d'une Europe qui, bien que gérontophile dans ses préoccupations, s'avère très vieillissante.

Quelles sont les conséquences de ce vieillissement généralisé ? Tout d'abord, en matière de sécurité sociale, cette évolution de la pyramide des âges génère non seulement de nouveaux risques sociaux, potentiellement pris en charge par les Etats-Providence, mais elle impose aussi des problématiques nouvelles aux pouvoirs publics. Au centre des préoccupations, le financement des retraites des inactifs, de plus en plus nombreux, interroge. Le défi qui s'annonce est d'envergure, mais l'impact de la démographie sur la sécurité sociale n'est pas unilatéral. Composée d'un ensemble d'institutions protectrices face aux aléas de la vie (chômage, maladie, accidents, vieillesse, décès…), la sécurité sociale a aussi contribué par son action à l'évolution des paramètres démographiques, comme par exemple la maîtrise de la fécondité. Depuis sa fondation en France en 1946 jusqu'à la multiplication moderne de ses ramifications, visant à assurer un minimum de ressources pour tous, par assurance ou assistance, la sécurité sociale a donc été largement tributaire des évolutions démographiques autant qu'elle a impacté sur ces évolutions. Boom de la natalité, hausse de l'espérance de vie, formation sociale de nouveaux âges de la vie, autant d'éléments nouveaux que la sécurité sociale a dû progressivement intégrer.

Extraits

[...] Aussi, ces bouleversements sociaux vont signifier l'apparition de nouveaux risques sociaux, ce qui va amener les nombreuses évolutions contemporaines de la sécurité sociale. Catégories sociales emblématiques de la nouvelle donne actuelle, les retraités d'un côté, les étudiants et jeunes inactifs de l'autre, posent des questions neuves, et en des termes autrement plus problématiques, aux penseurs et aux gestionnaires de la sécurité sociale. Dans un second temps, nous pouvons donc envisager dans quelle mesure les tendances démographiques actuelles ont renouvelé la sécurité sociale, et quels sont les domaines dans lesquels elle apparaît la plus fragilisée. [...]

[...] L'extension de la sécurité sociale aux fonctionnaires, la création de régimes vieillesse et maladie obligatoires, et même plus récemment l'institution d'une couverture maladie universelle en 1999 sont autant d'exemples qui prouvent un engagement fort de la sécurité sociale face aux évolutions démographiques. Dans cette perspective, si la sécurité sociale a permis de généraliser la protection sociale à l'ensemble de la population, elle a aussi envisagé de diversifier les sources de financement, en faisant par exemple appel aux impositions nouvelles que sont la Contribution Sociale Généralisée ou la Contribution au Remboursement de la Dette Sociale. [...]

[...] En outre, les soins et l'accompagnement social pour une telle maladie s'avèrent, eux aussi, très onéreux. Si cette nouvelle pyramide des âges contribue donc à augmenter les dépenses de santé, un ensemble de mesures sont mises en place pour éviter un déficit financier trop lourd de la branche assurances maladie Ainsi, la sécurité sociale, garante du fonctionnement financier de santé publique, ne peut plus faire l'impasse sur les tendances démographiques structurelles, telles que la hausse des personnes âgées, qui alourdissent les dépenses sociales, en plombant encore plus la dette sociale. [...]

[...] Face à une démographie française mouvante, la sécurité sociale devant s'adapter aux nouvelles réalités de la question sociale est donc aussi confrontée à de très variables formes d'inégalités. Pour terminer, nous pouvons donc établir en quoi la sécurité sociale peut contribuer à répondre aux défis démographiques actuels. En premier lieu, l'immigration peut être envisagée comme un élément connexe à la sécurité sociale qu'elle n'aurait pas à maîtriser. En réalité, l'apparition dans les années 80 et 90 du terme d'exclusion sociale est révélatrice de la fragilisation d'un certain nombre de catégories sociales de la population cumulant les handicaps sociaux (processus dit de désaffiliation pour Robert Castel, par exemple). [...]

[...] L'immigration, une question démographique à prendre en compte par la sécurité sociale. B. L'importance structurelle de la sécurité sociale pour la cohésion d'ensemble de la société. C. L'impact globalement très positif des dispositifs de sécurité sociale sur l'évolution démographique elle-même Pour commencer, envisageons donc l'impact des évolutions démographiques sur la sécurité sociale, telle qu'elle a été créée en France avec les ordonnances de Pierre Laroque. En 1946, lorsque le principe de généraliser la sécurité sociale à l'ensemble de la population est définitivement entrepris, la France ne connaît pas un réel choc démographique qui serait la conséquence des pertes humaines de la Seconde Guerre mondiale. [...]