Quelles politiques pour favoriser l'emploi ?

Résumé du document

Par définition, une politique de l'emploi est un ensemble cohérent de dispositifs visant à soutenir la création d'emplois et/ou le maintien des emplois existants. Elle procède d'une stratégie volontariste des pouvoirs publics et s'appuie sur une représentation du chômage et de ses causes. Mais c'est aussi toute action dont l'objectif affirmé est le développement de l'emploi.

Le but de ce dossier sera de présenter les différentes politiques de l'emploi autant théoriques qu'empiriques. Face à la stagflation, de même que le chômage se décline souvent en deux composantes (structurelle et conjoncturelle), les politiques de l'emploi se sont scindées en deux. D'un côté, les dispositifs destinés à améliorer l'insertion de populations particulières. De l'autre, les politiques générales destinées à lutter contre le chômage dit « structurel », attribué aux modes de régulation économiques et sociaux : partage de la valeur ajoutée, fluidité du marché du travail, formation professionnelle, fiscalité et prélèvements sociaux.

Extraits

[...] Dans l'approche des nouvelles politiques de l'emploi, le chômage ne s'explique pas, du moins pas uniquement par une demande de travail insuffisante. Il en découle que le soutien de la croissance ne peut être considéré comme l'unique moyen de réduire le chômage. Durant de nombreuses années, on a pu penser que le seul moyen de créer des postes était la création encore et toujours de nouveaux emplois. L'accent était donc mis avant tout sur une croissance forte comme soutien à la demande de travail. [...]

[...] Quelques cas de politiques françaises Il était considéré à partir des années 1990 que les situations de chômage et les difficultés d'intégration de l'emploi étaient rattachées aux caractéristiques des individus. Insuffisance ou obsolescence de la formation, passage par le chômage de longue durée, âge, etc. Il fut convenu de remédier à cette situation par des actions de formation (sens large) ou d'aides à l'embauche. C'est le cas du programme Trace créé en 1998. Puis vint l'idée que le niveau du coût du travail pour les emplois non qualifiés responsable de l'insuffisance des créations d'emplois. [...]

[...] Trois leviers ont été utilisés à cet effet : - la création d'emplois dans le secteur non marchand ; développer les services aux particuliers, encourager l'émergence d'activités nouvelles ainsi que la création d'entreprises. - La réduction du coût du travail non qualifié ; elle s'est réalisée par la généralisation des allégements de cotisations sociales versées par les employeurs. Ce point est largement contesté, comme Olivier Blanchard et Jean Tirole l'ont démontré dans leur rapport au CAE, Protection de l'emploi et procédures de licenciement. [...]

[...] Le but de ce dossier sera de présenter les différentes politiques de l'emploi autant théoriques qu'empiriques. Face à la stagflation, de même que le chômage se décline souvent en deux composantes (structurelle et conjoncturelle), les politiques de l'emploi se sont scindées en deux. D'un côté, les dispositifs destinés à améliorer l'insertion de populations particulières De l'autre, les politiques générales destinées à lutter contre le chômage dit structurel attribué aux modes de régulation économiques et sociaux : partage de la valeur ajoutée, fluidité du marché du travail, formation professionnelle, fiscalité et prélèvements sociaux (II). [...]

[...] On connaît alors l'essor des politiques de l'emploi. Cependant comme les pouvoirs publics sont persuadés qu'il s'agit d'une période transitoire, ils mettent en œuvre des mesures de relance. Néanmoins ces politiques volontaristes vont montrer leur inefficacité. La rigueur fait place à une nouvelle phase pour les politiques de l'emploi ; celle des politiques ciblées. Elles sont prioritaires jusqu'au début des années 1990. Puis on observe un basculement vers les mesures générales de baisse du coût du travail. Ainsi ce sont les caractéristiques de l'emploi et non celles de la personne occupée qui déclenchent la mesure d'aide à l'employeur. [...]