L’élargissement de l'Union européenne a-t-il été favorable aux nouveaux Etats membres ? Analyse de la phase de transition et de ses conséquences (2006)

Résumé du document

La Commission européenne vient de fêter le deuxième anniversaire de l'adhésion de ses dix nouveaux Etats membres. Elle tire un bilan très encourageant de ce passage à 25, si bien qu'elle s'apprête déjà à accueillir la Bulgarie et la Roumanie en 2007.
L'élargissement ne s'est pas fait du jour au lendemain, il découle de tout un processus amorcé lors de la chute du mur de Berlin en 1989. A partir de cette date fatidique, toute une économie va très rapidement passer d'un système économique bureaucratique et centralisé à un système libéral fondé sur l'économie de marché.
Au niveau politique, le changement de régime s'est généralement effectué de manière pacifique, sans heurts ni politiques ni économiques. Les incidents qui s'étaient produits en URSS, par exemple, ne se sont donc heureusement pas réitérés. La perspective d'adhésion des pays de l'Est à l'UE a, on l'imagine, contribué au renforcement des motivations pour une transition rapide d'un régime à un autre. Le passage à l'économie de marché s'est aisément réalisé, dans des pays tels que la Pologne et la Hongrie. Toujours au niveau politique, ces pays sont passés en quelques semaines d'un système mono parti à un système où coexistait une quarantaine de formations politiques.
Cette « thérapie de choc » encouragée par Jeffrey Sachs, théoricien des réformes libérales, a-t-elle été source de déséquilibres ou de dynamisme pour les pays candidats ? On est en droit de se demander si la perspective d'adhésion à l'Union européenne a été la clef d'une évolution favorable des pays concernés.

Extraits

[...] La plupart des régions et dans une moindre mesure la Hongrie souffraient de graves déstabilisations économiques, dont le traitement demandait le remplissage de réserves internationales, de la reconstruction de la dette et d'un possible budget financier. Tous ces pays nécessitaient de restructurer leurs échanges et d'étendre leurs exportations vers l'industrialisation de l'ouest. Pour les pays post communistes à proximité de l'Union européenne, le rêve était de devenir membre de l'union. L'investissement semblait être désirable, car le vieux capital issu de l'époque communiste était obsolète et les infrastructures manquaient. [...]

[...] Les chiffres cités ci-dessus proviennent du rapport de la BERD en 2000 sur le Chômage des pays en transition. Anders ASLUND, Building Capitalism, Cambridge University press Les chiffres cités ci-dessus proviennent du rapport de la BERD en 2000 sur le Chômage des pays en transition. Données issues du site Internet DREE, Revue Elargissement Spécial Social, www.dree.org/elargissement, dossier Décembre 2002. Données issues su site Internet Eurostat, Adresse url : http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_330765 76&_dad=portal&_schema=PORTAL Voir annexe 3 Données issues du site Internet Eurostat Voir annexe 5 Données issues de Anders ASLUND, Building Capitalism, Cambridge University press Sébastien Ganet, journal l'Humanité avril 2004. [...]

[...] Créée le 29 mai 1990, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) devient opérationnelle en 1991. Son objet est de favoriser la transition des pays de l'ex-bloc communiste vers une économie de marché en encourageant le cofinancement et les investissements étrangers directs dans le secteur privé et public. La BERD va préconiser une stratégie, différente de celle du FMI. Elle estime qu'il est dangereux pour les PECO d'entrer trop brutalement dans l'économie de marché, ceci risquera de déboucher sur une économie souterraine, voire une économie de la Mafia. [...]

[...] L'économie de marché devenait le fer de lance de toute une économie et de toute une société. Les privatisations de l'Etat tel que l'on a pu le connaître dans le modèle soviétique, la suppression de centaines de lois régissant l'Etat et l'économie, ont fait basculer tout les anciennes républiques communistes dans l'économie de marché et le commerce international. Les résultats obtenus au regard des moyens déployés 1 Les conséquences de l'élargissement de l'Union Européenne Tout d'abord, les accords ont été bénéfiques au développement des échanges commerciaux, de ce fait entre 1988 et 1998, la part de l'Union Européenne dans les importations et les exportations des PECO est passée de à plus de 60 De plus, on peut observer une déspécialisation des pays d'Europe Centrale qui tend à réduire leur exposition aux chocs asymétriques par rapport à l'Union Européenne. [...]

[...] Dans ce cas-là, la crise financière de 1998 a été inévitable. Conclusion Aujourd'hui, la transition économique dans les PECO a donc un bilan mitigé. Certains pays ont réussi avec les nombreuses réformes à entrer facilement dans l'économie de marché et à adhérer, ensuite, à l'Union européenne. La reprise économique a été réelle dès 1994, elle s'est accompagnée d'une forte croissance économique comme en Pologne ou encore en Slovaquie. Mais d'autres pays comme l'Ukraine ou la Bulgarie ont tiré un bilan assez négatif de cette transition économique. [...]