L'Union européenne dispose-t-elle d'une véritable politique extérieure et de sécurité ?

Résumé du document

Les débats sur la nature de la puissance européenne restent ouverts. Certains la limitent à la puissance civile, d'autres lui prédisent un avenir dans le domaine militaire, ce qui en ferait une « superpuissance » au sens traditionnel du terme. Nombreux sont ceux qui voient en l'Europe l'occasion d'inventer un nouveau modèle, nettement démarqué des États-Unis, celui d'une puissance normative, d'une puissance douce ou d'une puissance tranquille. Dans le même temps, l'Union européenne demeure la cible de ceux qui souhaiteraient la voir exercer un rôle de gendarme du monde.

Ce sont deux enjeux majeurs qui sont soulevés par la politique extérieure et de sécurité : celui de la puissance et de l'émergence de l'Union européenne sur la scène internationale, celui de l'unité et de la cohésion, préalables nécessaires à toute velléité d'affirmation en tant qu'acteur de la politique internationale.

Extraits

[...] L'Union européenne dispose-t-elle d'une véritable politique extérieure et de sécurité ? En octobre 2008, l'Union européenne déploie une mission d'observation dans les zones adjacentes à l'Abkhazie et à l'Ossétie du Sud, afin de contrôler le respect du cessez-le-feu du 12 août entre la Russie et la Géorgie. Deux mois plus tard, elle lance sa première opération maritime, au large de la Somalie, dans le but de protéger les navires des actes de piraterie qui s'y déroulent. Ces deux exemples s'inscrivent dans un tableau plus général, où l'Union prend position sur la plupart des évènements mondiaux, entretient des dialogues politiques avec les Etats tiers, agit au sein des organisations internationales et mène des activités de sécurisation ou de soutien à la démocratie sur les théâtres extérieurs. [...]

[...] L'Union européenne à la recherche d'une politique commune La notion de politique commune, appliquée aux domaines de la politique étrangère, de la sécurité et de la défense, entretient peu de similitudes avec la même notion telle qu'elle est employée traditionnellement dans le cadre communautaire La faculté de générer des positions et des actions communes y est plus faible. Dans les premières années de mise en œuvre du traité de Maastricht, parler de politique commune apparaissait comme un abus de langage. [...]

[...] A elle seule, la question transatlantique résume bien les enjeux de la politique étrangère, de sécurité et de défense de l'Union européenne. Elle renvoie les Européens à leurs contradictions. Alors que les ambitions politiques paraissent élevées, à la lecture des traités et des grandes déclarations du Conseil, la volonté commune est parfois vacillante, en particulier lorsqu'il faut choisir entre un alignement sur les Etats-Unis ou une position indépendante. Les traditions et intérêts propres à chaque Etat membre continuent à peser. [...]

[...] En dépit des limites observées, l'Union européenne s'est déjà imposée en tant que puissance sur la scène internationale. L'Union est un acteur inhabituel, complexe, composite. Elle est parfois un acteur défaillant, entravé par ses problèmes internes, empêchée d'agir au point que la qualité d'acteur lui est retirée par bon nombre d'observateurs. On ne saurait dire avec certitude que l'UE s'est engagée sur la voie d'une puissance complète, mais on ne peut nier qu'elle est déjà allée plus loin sur le terrain politique et militaire que la plupart des organisations internationales. [...]

[...] Surtout depuis 1997, elle est le principal fournisseur d'aide à l'autorité palestinienne. En somme, l'UE est aujourd'hui plus présente au Proche- Orient, elle n'a jamais cessé d'insister sur la centralité du conflit israélo- arabe, y compris lorsque l'administration Bush se focalisait sur l'Irak. On ne peut pas dire, cependant, qu'elle fasse la différence. La victoire du Hamas début 2006 a contrarié l'objectif consistant à faire de l'autorité palestinienne un interlocuteur cohérent et crédible pour Israël Les perspectives de l'Europe de la défense La création de la PESC devait permettre à l'Union d'agir, là où la CPE se limitait à une politique essentiellement déclaratoire. [...]