Le système de retraite par répartition face aux chocs démographiques et économiques : l’exemple de la France

Résumé du document

Nous savons tous que le vieillissement démographique va affecter les systèmes de retraite au cours des prochaines décennies et qu'il constitue un enjeu majeur pour nos sociétés européennes. Cet avenir des retraites est une source d'inquiétude pour les actifs et d'aujourd'hui mais aussi pour les responsables politiques français, dans un pays où le chômage structurel serait largement supérieur à la moyenne des grands pays. Quelle est l'incidence des évolutions démographiques et économiques sur les retraites ? Faut-il augmenter les taux de cotisation, ou allonger la durée la durée de cotisation, ou baisser le niveau de pension ? Nous tenterons de répondre à ces interrogations en étudiant exclusivement le cas de la France.

Pour ce faire, il conviendra d'abord dans une première partie de présenter les modes d'organisation et le fonctionnement du régime de retraite en France. L'articulation entre le système de retraite par répartition et leur environnement démographique et économique fait l'objet de la seconde partie dans laquelle nous élaborerons un modèle d'analyse qui rende compte des relations entre ces différentes variables et les retraites. Enfin, dans une dernière partie, nous exposerons les différentes réformes mises en place en France afin d'apporter des solutions aux problèmes posés par le vieillissement de la population, pour conclure sur leur insuffisance et justifier l'urgente nécessité d'une nouvelle réforme des retraites.

Extraits

[...] Ces deux arbitrages opposés portent sur la répartition d'un revenu constant sur deux périodes de temps. Une troisième voie est possible, répartir l'allongement de la durée de vie sur les deux phases du cycle de vie, de façon à augmenter le revenu global et ainsi pouvoir maintenir le niveau de vie sur chacune des périodes. La solution consiste à répartir le gain d'espérance de vie entre vie active et retraite de telle sorte que le ratio de dépendance reste constant. [...]

[...] Ainsi, à partir de 2020, l'utilisation des sommes accumulées et capitalisées au sein du FRR permettra d'atténuer temporairement les effets du choc démographique. Sous des hypothèses prudentes, et notamment sous l'hypothèse d'abondements réduits à la fraction du prélèvement social sur les revenus du capital qui lui revient, les sommes accumulées dans le Fonds devraient permettre de financer entre et des besoins de financement supplémentaires qui apparaîtront entre 2020 et 2040. Cependant, l'objectif de disposer en 2020 de 150 milliards d'euros paraît hors de portée : à fin 2008, l'actif net du FFR s'établissait à 27,7 milliards d'euros, soit l'équivalent des apports reçus par le FFR. [...]

[...] Cette politique n'est donc envisageable que couplée avec une diminution du taux de chômage et l'abandon progressif des dispositifs publics et des pratiques des entreprises visant la cessation précoce d'activité. La première modalité pour décaler le départ en retraite consiste à reculer l'âge de liquidation des droits, mais cet instrument, d'application identique pour tous les assurés, ne prend pas en compte la diversité des durées des carrières et risque d'aggraver d'autant les inégalités entre ceux qui ont commencé à travailler très jeune et les autres. [...]

[...] Pour un exercice donné, le total des pensions doit être égal à celui des cotisations : v.V = c.w.s Avec la valeur du point, et V le nombre de points à servir aux retraités. D'où : bis) La variable d'ajustement est ici la valeur du point. Si par exemple, les conditions démographiques se détériorent, le ratio S/V diminue, et la valeur du point doit être abaissée pour maintenir l'équilibre. A noter que le prix d'achat du point peut aussi jouer un rôle dans la recherche de l'équilibre. Ainsi, dans un contexte de dépenses supérieures aux recettes, on peut relever le prix d'achat du point pour réduire l'acquisition de points. [...]

[...] Les mesures proposées luttant contre le vieillissement démographique Les systèmes de retraite des pays industrialisés sont confrontés aujourd'hui et pour les décennies à venir au double mouvement démographique que nous venons d'évoquer. Pour y faire face, de nombreux pays s'efforcent de modifier les paramètres de gestion des systèmes de retraite publique par répartition. Nous allons maintenant exposer de manière générale les solutions proposées afin de face aux déséquilibres attendus pour ensuite présenter succinctement les différentes réformes envisagées en France. Les mesures proposées s'articulent autour de trois grands types de politiques : celles qui s'efforcent d'accroître les recettes pour maintenir les paramètres inchangés ; celles au contraire qui, pour laisser le taux de prélèvement constant, se proposent d'ajuster des paramètres, durée de cotisation, taux de remplacement, âge de la retraite ; celles enfin qui réforment les systèmes de retraite L'ajustement par les recettes 1.1 Le redéploiement des dépenses à la charge des actifs Les actifs qui occupent un emploi sont le point de départ de transferts de revenus au profit de toutes les autres catégories de population qui ne tirent pas de revenu d'une activité professionnelle. [...]