Politique publique : l’emploi – vers une gestion plus territorialisée

Résumé du document

« Élaborer une politique publique revient à construire une représentation, une image de la réalité sur laquelle on veut intervenir » citation de Pierre Muller dans « Les politiques publiques »

Outre que pour un parti, le gain du pouvoir puisse constituer l'enjeu principal, il apparaît simultanément que c'est un modèle qui est choisi avec lui, en réponse à une demande sociale (des questions liées à l'insécurité…) , économique (celles qui abordent la lutte contre le chômage…). Des idées sont alors proposées, et rendues opérationnelles, pour qu'en découlent les politiques publiques, comme des sous-ensembles structurés, réputés cohérents, d'intentions, de décisions ou de réalisations, imputables à une autorité publique (locale, nationale ou supranationale) prennent la forme de textes de lois ou de règlements, qui fixent la politique et son cadre en termes d'objectifs et de moyens.
Cependant, l'évolution de notre société a permis que se développe une logique de secteurs. Nous pouvons à titre d'exemple citer l'agriculture, l'éducation, la santé… et il est difficile d'envisager qu'ils exercent leur activité indépendamment du reste de la société.
Pour autant, aucun de ces secteurs n'est figé mais évolue, tributaire en cela des progrès qui sont propres à leur champ d'application. C'est pourquoi, une politique publique représente un programme d'action gouvernemental dans un secteur de la société ou un espace géographique, qui doit permettre d'une part de réguler et d'ajuster les politiques les unes par rapport aux autres, et d'autre part de leur donner cohérence en les insérant dans la politique globale.

Nous pouvons alors identifier cinq éléments qui fondent l'existence d'une politique publique :
- elle est constituée de mesures concrètes qui en forment la substance ;
- et comprend des décisions et des modalités d'attribution de ressources qui obéissent à des critères « arbitraires ». Des moyens de coercition peuvent leur être conjoints ;
- les mesures indiquées ne peuvent être isolées, mais s'inscrivent dans un cadre général d'action ;
- et s'adressent à un public, c'est-à-dire des individus, groupes ou organisation, dont la situation est affectée par la politique publique. Certains seront passifs, alors que d'autres s'organiseront pour influer sur l'élaboration ou la mise en œuvre des programmes publics ;
- Enfin, elle fixe des objectifs à atteindre qui sont définis en fonction de normes et de valeurs.

Extraits

[...] L'effet de cette politique publique : artifice ou réel impact ? Les différentes évaluations consacrées à la politique de l'emploi esquissent, un bilan assez mitigé concernant l'efficacité structurelle de la politique de l'emploi et du travail menée au cours des deux dernières décennies. En 2000, la DARES estimait l'impact des politiques de l'emploi à 500.000 chômeurs de moins depuis le premier choc pétrolier. Toutefois, elle note qu'en l'absence de toute politique de l'emploi, le chômage eut certes été plus élevé, mais le PIB et l'emploi aussi. [...]

[...] Les enjeux sociaux et les politiques sociales dans l'aménagement - La politique publique de l'emploi Le développement des mesures par public pose non seulement un problème de définition de ces catégories, mais aussi celui de la stigmatisation de ces catégories sociales et de leur dévalorisation sur le plan professionnel. Il est possible alors de dénoncer les effets de circonstance que représentent nombre de mesures d'aide à l'emploi pour des employeurs, dont un grand nombre auraient de toute façon embauché sans leur existence. [...]

[...] À l'échelle du bassin d'emploi coexistent et se chevauchent des territoires de gestion (SIVOM, SEM . des territoires d'intervention (communautés de communes, communes des territoires de projet (chartre de pays, agglomérations À une large échelle, les territoires de projet ont pour objectif l'articulation des stratégies et des interventions des différents acteurs présents sur leur périmètre. S'ils apparaissent tout naturellement désignés pour porter les projets de Maisons de l'emploi, la superposition entre Maison de l'emploi et territoire de projet n'est pas automatique. [...]

[...] Les enjeux de la politique publique de l'emploi Objet d'un développement continu depuis le début des années soixante-dix, la politique de l'emploi a pour principale fonction de corriger les effets provoqués par le fonctionnement spontané du marché du travail, dans un état donné du droit et de l'économie. Elle vise deux objectifs généraux, plus ou moins difficiles à concilier : - d'une part, diminuer le niveau global du chômage en favorisant la création d'emplois supplémentaires et de formes nouvelles d'activités; 5 DARES: Direction de l'Animation de la recherche, des Études et des Statistiques Les enjeux sociaux et les politiques sociales dans l'aménagement - La politique publique de l'emploi - d'autre part, redistribuer les chances d'accès à l'emploi en permettant le retour ou le maintien au travail des personnes présentant a priori le plus fort risque de se retrouver durablement au chômage ou dans une situation sociale difficile. [...]

[...] C'est à travers les problèmes liés à l'emploi en France que la politique publique de l'emploi va être mise en avant. L'analyse se centrera sur la politique de l'emploi et son rapport au territoire, puis sur les problèmes rencontrés par la population et les mesures qui en découlent, mais aussi des acteurs et des institutions qui agissent pour ce public et contre ces problèmes socio-économiques. Les enjeux sociaux et les politiques sociales dans l'aménagement - La politique publique de l'emploi I. [...]