Qualité urbaine et qualité environnementale

Résumé du document

Selon le Dictionnaire de l'Urbanisme et de l'Aménagement (2005), l'environnement est l'« ensemble des éléments physiques, chimiques, biologiques et sociaux qui caractérisent un espace et influence la vie d'un groupe humain. » On comprend ici que ce terme ne possède pas une définition précise mais qu'il a bien différentes acceptions. La notion d'environnement dans le contexte urbain fait référence soit au milieu naturel, soit au cadre de vie. Il peut aussi englober les deux à la fois.

L'environnement fait partie des préoccupations des politiques urbaines depuis une trentaine d'années. Les premières réflexions répondaient plutôt à des problèmes liés au milieu physique et naturel (pollution urbaine…).
Cependant si les élus et les professionnels n'abordent pas toujours explicitement l'environnement sous l'angle de la qualité urbaine dans leurs discours, nous montrerons comment les pratiques urbaines tendent à intégrer la problématique de la qualité environnementale sous ses deux aspects : cadre de vie et milieu naturel.

Notre travail cherchera à s'articuler autour de la problématisation suivante :
Comment la question de la qualité environnementale est-elle abordée et mise en œuvre par les collectivités locales ?

Extraits

[...] Ainsi, on en retiendra que le système d'acteurs est à mettre en place avec soin. Il faudra veiller aux deux points suivants : - s'assurer que les acteurs aient une représentation commune de la HQE ; - pour cela, les points de divergence devront être identifiés et éliminés. Etablissement du programme : La définition du programme est double : - un volet technique de préconisations sur le bâti et la santé ; - un volet sociopolitique qui cherche à confronter les demandes de tous les acteurs, les concilier ou les pondérer. [...]

[...] Aucun outil ou instrument opératoire n'est proposé. Cependant les éléments que nous pouvons extraire des actions sont des enseignements précieux pour l'organisation de la maîtrise d'ouvrage et la maîtrise d'œuvre. L'échange de best practices ainsi que la coordination des différentes directions et des services permet de mener une politique cohérente et globale (La direction coordonnatrice des actions précédemment citées est la Direction Générales du Développement Urbain, dont fait parti le service urbanisme opérationnel). Ces enseignements constituent un cadre, un référentiel pour la maîtrise d'ouvrage urbaine. [...]

[...] On note ici l'absence des représentants des collectivités locales. Par ailleurs, lors de la consultation sur le projet, seules les collectivités locales qui ont un plan de déplacement urbain ou un plan de protection de l'atmosphère sont sollicitées. Cette mesure n'est- elle pas contraire à la cohérence territoriale ? Les collectivités locales qui ne sont pas consultées, peuvent à leur propre initiative se prononcer sur le projet dans un temps de trois mois et exiger des exigences supplémentaires les collectivités locales sont peu intéressées pour s'impliquer dans leur élaboration : L'expérience du PRQA de Midi-Pyrénées montre que les collectivités locales n'ont pas manifesté d'intérêt lors de la consultation pour le projet. [...]

[...] Des équilibres sont à définir entre les pratiques et l'appropriation des espaces par la population et la préservation de l'environnement naturel. Selon que l'on doit préserver les ressources naturelles ou améliorer le cadre de vie, ces caractéristiques s'énoncent sous différentes thématiques : protection de la biodiversité (flore, faune, avifaune) ; lutte contre les pollutions (de l'eau, de l'air, du sol et des sous-sols, de la Nature) ; mise en valeur des paysages (requalification des entrées et traversées de ville, lutte contre les affichages publicitaires sauvage ; prévention contre les risques (industriels, naturels, ) ; réduction des nuisances (sonores et celles liées au traitement des déchets). [...]

[...] Au sein de ce nouveau service, la direction de l'Environnement occupe une place centrale avec une fonction transversale de conseil et de soutien à l'ensemble des autres directions, aussi bien concernant les aspects réglementaires et de gestion du droit des sols que les aspects opérationnels ou de préservation du patrimoine urbain. La nécessité d'élaborer des méthodes de travail transversales a entraîné la transformation de l'organisation des services. Les enjeux de l'intégration du volet environnemental dans les pratiques urbaines sont d'améliorer la qualité environnementale des projets urbains et de minimiser leurs impacts sur le territoire. Des intentions louables mais difficilement applicables Malgré les progrès réalisés dans la prise en considération de l'importance de la préservation de l'environnement, le volet environnemental est parfois mis de côté au profit d'autres volets. [...]