En quoi le passage à l'ANRU a-t-il modifié l'intervention publique dans les quartiers sociaux ?

Résumé du document

Amorcée en 1977 avec le lancement du programme HVS (Habitat et Vie Sociale), réellement engagée dans les années 80, la politique de la ville ne s'assimile pas à l'ensemble des politiques urbaines. En effet, elle ne concerne que les quartiers dits « sensibles », c'est-à-dire ceux qui accumulent les difficultés sociales. Ces problèmes concernent tout autant l'habitat dégradé, que l'emploi, l'échec scolaire ou encore la délinquance. A travers divers des dispositifs tels que les procédures de développement social des quartiers (DSQ) créées en 1981, puis les contrats de ville (créés en 1989), et enfin les CUCS (2007), des moyens à la fois financiers et humains sont mis en oeuvre pour tenter de réduire les difficultés de ces quartiers.

Extraits

[...] Toutes ces difficultés en font un quartier d'intervention publique que ce soit par le biais du CUCS ou de l'ANRU. II Vers de nouvelles formes de contractualisation : des Contrats de Ville aux CUCS en passant par la création de l'ANRU Source : Réalisation personnelle. Les Contrats Urbains de Cohésion Sociale (CUCS) ou le développement social urbain Les Contrats urbains de cohésion sociale (CUCS) sont signés pour trois ans et renouvelables trois ans. Ils succèdent à la seconde génération des Contrats de Ville des contrats eux signés sur six ans de 1994 à 2000 puis de 2000 à 2006. [...]

[...] Est-ce que le passage à l'ANRU a modifié l'intervention publique dans les quartiers dits sociaux ? Est- ce que sa création a entrainé la disparition des dispositifs antérieurs tels que le CUCS ? La création de l'ANRU signifie-t-elle la fin de la politique de la ville ? Nous étudierons ces questions en nous penchant sur l'îlot de la Poudrette, situé au cœur du quartier des Brosses à Villeurbanne. Ce quartier fait en effet l'objet d'une convention ANRU signée en 2006. [...]

[...] Ainsi, l'ANRU est l'outil opérationnel et l'instance de pilotage de cette politique de rénovation urbaine. Nouvel outil de financement pour requalifier les zones urbaines, elle est une sorte de caisse de garantie qui vise à simplifier les procédures, mobiliser et accroître les moyens mis en œuvre, et rassemble les partenaires du logement social dont bailleurs et partenaires sociaux. L'objectif du Programme national de rénovation urbaine, relayé par des programmes d'action locaux, est de transformer durablement les quartiers les plus en difficultés à savoir 751 zones urbaines sensibles (ZUS) ou territoires définis selon l'article 6 de la loi d'orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine du 1er août 2003, dite loi Borloo Il vise à enrayer la spirale des difficultés que connaissent ces quartiers de grands ensembles dégradés créant ainsi une véritable ségrégation urbaine Il s'agit de rénover l'habitat et le cadre de vie des habitants à travers la réhabilitation de logements et la démolition puis reconstruction de logements sociaux (prévu sur cinq ans). [...]

[...] Il s'est inscrit successivement dans les Contrats de Ville puis dans le CUCS. Son opérationnalité et son adaptabilité ont permis de rapidement signer une convention avec l'ANRU. Pourtant, le projet était à la limite des critères de l'ANRU du point de vue budgétaire et aurait pu être refusé, car trop petit et trop restreint. Selon Juliette Lucas, agent de développement territorial sur le quartier, c'est un concours de circonstances qui a fait que la temporalité du projet a pu venir s'inscrire dans une telle démarche de rénovation urbaine[7]. [...]

[...] Aussi, le CUCS traduit la poursuite de l'engagement de la ville dans la politique de la Ville. Trois objectifs sont affichés : un premier objectif de valorisation des potentiels de développement que représentent les populations prioritaires à travers les actions prévues et inscrites dans ce contrat, une stratégie de mixité largement entamée par le processus de rénovation urbaine, et l'amélioration du vivre ensemble et donc l'intégration urbaine et sociale des habitants. Le dernier défi a pour but de réduire les écarts entre ces quartiers prioritaires et le reste de l'agglomération (c'est à dire les quartiers non concernés par la politique de la ville). [...]