Sociologie de l'administration

Résumé du document

Sociologie de l'administration, cours de 35 pages



La science adm comme discipline ne se développera qu'au 20é. une discipline mondiale qui se développera surtout dans les pays du Nord (occidentaux capitalistes mais aussi ex pays de l'est) mais également dans les pays du SUD parallèlement au développement du schéma d'Etat Nation.





CHAPITRE PRÉLIMINAIRE : La Science Administrative

CHAPITRE 1 LA NATURE POLITIQUE DE L'APPAREIL D'ÉTAT

Extraits

[...] Cette redéfinirions des buts et moyens de l'action adm Etude réalisée par l'équipe du CNRS dirigée par Monjardet qui a mis en évidence l'involution des buts. Le travail policier par exemple fait l'objet dans les democ d'une définition qui est nécessairement instrumentale parce que ce T est coincé entre le pouvoir pol et l'institution policière. par rapport à ces contraintes, les policiers ont tendance à redéfinir les buts et moyens de leur action BRODEUR la thèse de l'insultante et la thèse de l'instrumentalité de l'appareil policier.Brodeur explique que la police, instance autonome qui résiste aux contraintes extérieures pour poursuivre son propre intérêt (insultante) Instrumentalité : instrument inerte qui s'animerait mécaniquement pour répondre aux commandes de l'Etat. [...]

[...] Ces théories sont la base de la réforme américaine. Elle commence début 20é et se prolonge sous le New Deal avec la création de nouveaux ministères et la mise en place d'un nouveau syst : "le merit system" qui vise à assurer une certaine sécurité par rapport aux fluctuations politiques. Cette science va se développer dans les universités américaines et devenir une science académique notamment grâce à M.WHITE "introduction à l'étude de l'adm publique". Ce livre marque une rupture avec la science adm largement européenne car c'est un livre très utilitaire, très pragmatique qui souligne le caractère secondaire de l'approche juridique et qui insiste sur la nécessité de faire des parallèles entre gestion privée et publique. [...]

[...] Le ministre n'intervient que dans son domaine. - Fonction adm : il est à la charnière du monde adm et pol car patron du minis/ Position diff pour le ministre. Il subit la pression du pdt et du premier min et de leur état major. Son action est limitée par le droit qui lui dicte et par le budget aussi. Il doit composer avec une adm centrale qui dev des velleités d'indep (d'arroge unb pvr plus gd que celui qui lui est reconnu) : difficulté de se faire obéir. [...]

[...] L'adm n'est alors qu'un ensemble de moyens d'exécution. Ce principe de subordination se décline en une subordination pol et juridique. L'adm est placée sous l'autorité et le contrôle des détenteurs du pouvoir politique (subordination pol) et est subordonné juridiquement (l'une entraînant l'autre), l'adm ne peut intervenir que dans un cadre juridique délimité (règles adoptées par le pouvoir législatif, exécutif, juridique). la subordination politique Dans les PED, ce principe est certes reconnu institutionnellement. En réalité son application est assez aléatoire compte tenu des phénomènes d'instabilité pol, partisane. [...]

[...] Depuis 1958, on observe un investissement du champ pol par les fonctionnaires. Cela a modifié les relations pol/adm, interpénétration. on a parlé à ce propos de la fonctionnarisation du personnel pol qui concerne le domaine des hauts fonctionnaires avec l'idée que ces hauts fonctionnaires ont fait des études qui les ont permis d'exercer les deux types de fonction (adm+elective). Depuis 1959 à quelque exception (Cresson, béré), de nombreux premiers ministres ont été haut fonctionnaires. Chirac et Jospin caricaturent cette fonctionnarisation . [...]