La société des Nations - Michel Marbeau (Que sais-je?)

Résumé du document

Fiche de lecture de l'ouvrage La société des Nations - Michel Marbeau (Que sais-je?)



L?idée d?une organisation d?Etats destinée à conserver la paix donne lieu du 14° au 19° siècle à plusieurs projets qui n?ont que peu d?influence.Au 19° siècle sont créées des organisations internationales à but pacifiste (Cour permanente d?arbitrage),et des services internationaux techniques (transports,communications,brevets).La Grande Guerre constitue un accélérateur de cette évolution.

Extraits

[...] La SDN tente de prendre en charge de façon globale les problèmes économiques du monde,grâce à son Comité économique permanent et à la réunion de conférences internationales,comprenant membres et non membres.Si ces conférences débouchent sur peu d‘actions communes,elles permettent une prise de conscience de la dimension internationale de l‘économie.A la Conférence de Bruxelles (automne 1920) sont proposées des mesures contre les désordres monétaires du moment,visant un retour à la situation d‘avant- guerre.La Conférence de Genève (mai 1929),convoquée pour alléger les barrières douanières,exprime des résolutions en ce sens.Mais les Etats ne les appliquent pas,et la SDN ne peut ici dépasser son rôle de lieu de discussion.Le Conseil de la SDN agit aussi, via son Comité financier,en vue de redresser des Etats financièrement en difficulté.En Autriche,un plan est établi fin 1922,après l‘effondrement de la monnaie: réformes sous l‘égide commissaire général de la SDN,emprunt international ; les résultats sont rapides.Enfin,la SDN a aussi travaillé à simplifier des points de détail de la vie économique internationale (formalités douanières,répression du faux-monnayage). L‘Organisation des communications et du transit (OCT) connait une activité particulièrement intense.Elle travaille à l‘unification des législations,et élabore des conventions sur le régime des ports,les voies maritimes d‘intérêt inter-national,la signalisation routière. [...]

[...] Le Secrétariat tourne au ralenti,avec quatre-vint-dix-neuf fonctionnaires en 1943,ce qui nécessite une extrême rationalisation des tâches; mais son personnel reste international.Le Secrétariat est éclaté,à part les services d‘hygiène à Genève,ce sont les services installés aux Etats-Unis (Organisation économique et financière,Commission de contrôle des stupéfiants) ou à Londres (HCR) qui fonctionnent avec une grande autonomie. La SDN exerce deux fonctions pendant la guerre.Elle poursuit des activités techniques,se consacrant notamment aux fléaux économiques et sociaux engendrés par le conflit (sort des réfugiés).Mais elle mène aussi un travail théorique visant à préparer l‘après- guerre: analyse critique de l‘oeuvre accomplie,continuation de l‘effort de documentation.L‘OEF publie plusieurs études sur la reconstruction internationale.Enfin les services de la SDN établissent des relations avec les services internationaux créés par les Alliés à la suite de la Charte des Nations Unies,ce qui marque un parti pris de plus en plus manifeste. [...]

[...] L‘Organisation d‘hygiène (OH),créée en 1923,succède à une commission temporaire mise en place dès 1920 pour lutter contre les épidémies en Europe orientale.Elle se consacre à la prévention (paludisme,tuberculose,lèpre,syphilis) et l‘information,la standardisation des médicaments et des unités utilisées en pharmacie,et à la coopération sanitaire internationale. L‘oeuvre sociale et humanitaire marque la naissance de ce qu‘on peut appeler la —diplomatie humanitaire“.Le Conseil de la SDN organise d‘abord,entre 1920 et 1922,le rapatriement des prisonniers de guerre restant en Russie.Plus vaste et complexe est le problème des réfugiés,devenu très grave à la suite de la guerre et des traités.Le docteur Nansen (explo-rateur norvégien) est nommé haut commissaire pour les réfugiés en 1921,mais il ne dispose que de faibles moyens et dépend des aides privées et de la Croix Rouge.Il parvient à définir un statut juridique du réfugié (grâce à une conférence en 1922) d‘abord appliqué aux réfugiés russes.En 1933 est signée une convention relative au statut international des réfugiés.Le Haut- commissariat pour les réfugiés cherche à les fixer dans les pays d‘accueil,ou à permettre leur retour. [...]

[...] Le Secrétariat. C‘est l‘organe permanent de la SDN,chargé d‘assurer la continuité de son activité.Il s‘agit donc d‘une administra- tion,subordonnée à l‘Assemblée et au Conseil dont elle prépare et exécute les décisions.Son chef est un fonctionnaire, nommé Secrétaire général et non Chancelier,dénomination envisagée initialement et qui impliquait un pouvoir de décision.Les tâches du Secrétariat,dont la définition découle plus de la pratique que de textes constitutifs,sont donc l‘aide matérielle et technique aux travaux des organes directeurs,l‘information et la documentation,éventuellement l‘action politique personnelle du Secrétaire général.Seul organe véritablement international de la SDN,face aux délégués nationaux à l‘Assemblée et au Conseil présents uniquement au cours des sesssions,le Secrétariat dispose d‘une grande influence de fait.Il constitue ainsi le fondement d‘une collaboration internationale féconde,et une véritable innovation. [...]

[...] L‘action de la SDN consiste aussi en le règlement de différends politiques (surtout en Europe,où la guerre a laissé des problèmes non règlés,et alors que l‘Amérique du sud reste marquée par l‘hégémonie des Etats- Unis et la doctrine Monroe).Elle rappelle par là que sa compétence s‘étend à toutes les affaires affectant la paix du monde,et s‘avère capable de dénouer un certain nombre de crises politiques; mais elle se révèle dépendante de l‘accord des grandes puissances et de leurs intérêts.En 1920-1921,elle arbitre un différend entre la Suède et la Finlande sur un archipel de la Baltique (les îles Aland),et les deux Etats acceptent sa solution.Sur la question de Vilna,elle met fin (septembre 1920) à une guerre entre la Pologne et la Lituanie,qui se disputaient cette ville,mais la France est peu désireuse d‘affaiblir la Pologne,et le Conseil tolère une violation de l‘armistice puis l‘annexion du territoire par la Pologne (1922).En août 1921,elle prend en charge la question de la Haute-Silésie (région minière et industrielle,disputée entre la Pologne et l‘Allemagne) après un plébiscite,des combats,et l‘échec de la France et de la Grande-Bretagne à organiser un partage.Son plan est adopté par les deux parties,elle réunit une conférence germano-polonaise,et crée un tribunal arbitral mixte.Dans l‘affaire de Corfou (incident diplomatique grave entre la Grèce et l‘Italie en 1923),Mussolini menace de se retirer,empêche l‘application normale du Pacte,et c‘est la Conférence des ambassadeurs de l‘Entente qui règle le problème au bénéfice de l‘Italie,consacrant la diplomatie classique face à la Société impuissante.Mais dans le conflit frontalier gréco-bulgare (1925),une intervention énergique du Conseil menée par Aristide Briand permet d‘arrêter les hostilités,et l‘arbitrage de la SDN est accepté par les deux parties avec un plan de stabilisation à long terme de la région.En règle générale,la SDN favorise l‘ouverture de négociations directes et les arrangements à l‘amiable,le Conseil unanime représentant une volonté forte. Des échecs répétés (1930-1938). Comment passe-t-on d‘une période faste,apogée de la SDN,marquée par l‘adhésion des grandes puissances à son projet,à une crise paralysant la Société? [...]