Comprendre la sécurité énergétique en Chine par Christian Constantin est tiré de la revue Politique et société, vol. 25, numéro 2-3, 2006, p.15-45

Thèmes abordés

Sécurité énergétique, Chine, Christian Constantin, conservation d'énergie, dépendance à l'hydrocarbure

Résumé du document

Les acteurs du secteur chinois de l'énergie ont présenté un devis d'une politique énergétique se concentrant particulièrement sur la conservation d'énergie, les nouvelles technologies et la protection de l'environnement; résultat d'une longue concertation chapeautée par le premier ministre Wen Jiabao.
Seulement l'initiative de Beijing en ce qui trait à la « révision de sa dépendance de l'hydrocarbure » a été mise en marge par la presse occidentale qui s'est focalisée sur les risques de la demande chinoise sur les prix du pétrole et de sa consommation sur la sécurité en Asie Orientale. Il y a donc un décalage prégnant.

Extraits

[...] L'approche rationaliste L'État central chinois, Beijing, est perçu comme un acteur rationnel et unitaire qui forme un bloc en opposition aux régions et donc à la société civile chinoise. Une perspective théorique qui découle du processus rationnel d'administration publique dont la logique est telle : identification des problèmes et objectifs à atteindre, identification des solutions et évaluation de leurs conséquences et adoption d'une solution résultat d'un calcul coûts-bénéfices. Ce type de processus en politique publique est considéré comme idéel mais est largement appliqué dans l'étude de la Chine. [...]

[...] Ce brouillage bureaucratique a empêché l'émergence d'une politique intégrée et cohérente au niveau de la sécurité énergétique et a entraîné l'adoption d'une approche stratégique qui prime l'autosuffisance en marge de la libéralisation du secteur de l'énergie (limitation de la dépendance énergétique chinoise envers les importateurs, utilisation des ressources nationales ) et qui risque d'être contre-productive (déséquilibre des prix nationaux, gaspillages de fonds Ce modèle de la compétition bureaucratique appliqué au processus de prise de décisions est autant réaliste que lacunaire en ce qu'il n'est pas en mesure de saisir les changements vifs d'orientations qui rythme la politique publique, il ne pèse pas le poids qu'ont les chercheurs dans l'identification des problèmes et l'élaboration des solutions et enfin il est opaque quant à la substance des politiques alors que ce sont les idées qui donnent aux intérêts leurs substance politique Approche idéelle Alors que les approches traditionnelles répriment tout rôle indépendant des idées dans le processus administratif chinois, il s'avère que les analyses qui accordent une place de choix aux idées dans l'élaboration des politiques se concentrent sur les intentions des acteurs permettant ainsi la formation de coalitions au-delà des dissensions liées aux intérêts matériels Le rôle des idées dans l'élaboration des mesures de sécurité énergétique est éclairé à travers deux angles d'analyse à savoir recontextualiser les questions de sécurité énergétique dans un cadre beaucoup plus vaste (structure future des besoins en énergie et production énergétique nationale) et analyser l'élaboration de la politique énergétique chinoise comme résultat d'un débat autour de trois cadres de référence (cf. intro). Des cadres de référence qui permettent une meilleure interprétation du monde et qui sont également des instruments efficaces de persuasion dans le cadre du processus de décision. [...]

[...] Alors que pour les consommateurs les aspects de la sécurité énergétique s'articulent autour du prix et de a disponibilité, pour les gouvernements il est question de diversifier les sources d'approvisionnement car la dépendance envers le marché énergétique accroît la vulnérabilité. Ainsi le véritable problème de la sécurité énergétique chinoise est son passage du statut d'importateur à celui d'exportateur ainsi que sa croissante dépendance envers les importations (notamment le Moyen-Orient, région instable). Les mesures stratégiques mises en place sont donc axées sur la préservation des ressources pétrolières et sur les risques d'une dépendance trop marquée à l'égard des importations ; ainsi les valeurs nationales ont repris l'idéal d'autosuffisance pour favoriser le développement des ressources énergétiques nationales. [...]

[...] Ils sont tous les trois présents en Chine et ont soulevé un débat qui oppose la conception stratégique à la sécurité énergétique même si une nouvelle dimension environnementale a été introduite avec l'avènement du nouveau gouvernement en 2003. Ils ont un impact direct au niveau des entreprises ayant une pratique discursive à savoir la définition des problèmes et la formulation de solutions. II. LES CADRES DE RÉFÉRENCE 1. [...]

[...] Les avantages d'un tel processus se tiennent dans la recevabilité des objectifs et des solutions qui s'offrent aux leaders chinois dans un régime où l'accès est malaisé pour les chercheurs liés au processus de prise de décision. Selon les analyses des conséquences internationales de la politique énergétique de la Chine, la dépendance croissante de la Chine envers les importations de pétrole ont emmené les dirigeants chinois (le parti communiste chinois), sous l'application d'un raisonnement tel que pénurie- égale-menace-à-la-sécurité à définir une stratégie de contrôle de ressources qui s'appuie sur une approche mercantiliste à savoir la mise en place d'un train de mesures diplomatiques et administratives pour renforcer sa sécurité énergétique. [...]