Y a-t-il trop de fonctionnaires en France ?

Résumé du document

A l'aube de l'élection présidentielle, la question des effectifs des fonctionnaires tient une place importante au coeur des débats. Accusés par certains de peser trop lourdement sur le budget, il conviendrait de diminuer ces effectifs de manière drastique. Pour d'autres, ce n'est pas tant le nombre de fonctionnaires qui pose problème mais leur affectation.

Tout comme les candidats à la présidentielle, les Français semblent partagés sur la question. Un sondage Ipsos pour « La gazette des communes » du mois de mars 2007 révèle que 52% des français « souhaitent que l'on remplace presque tous les fonctionnaires qui partent à la retraite » et 51% des sondés estiment qu'une réduction du nombre de fonctionnaires « entrainerait une dégradation de la qualité du service rendu » contre 13% qui jugent que cette réduction « aboutirait à une amélioration ». Mais avant de s'intéresser à la question des effectifs, il est nécessaire de définir préalablement la notion de fonctionnaire (...)

Extraits

[...] A côté des secteurs qui concentrent trop de fonctionnaires, d'autres secteurs auraient besoin d'effectifs supplémentaires. Au niveau général, on pensera tout d'abord à la fonction publique hospitalière. Le manque d'effectif est souvent mis en avant et fait l'objet de vives inquiétudes qui se traduisent parfois en mouvements de grève. Avec le vieillissement de la population, nul doute que le manque d'agents dans ce secteur risque de se révéler très problématique. La nécessité d'augmenter ses effectifs est d'autre part partagée par la quasi-unanimité des Français puisque dans l'enquête Ipsos précitée[4] des français et 93% des salariés de la fonction publique déclarent qu'il n'y a pas assez d'agents dans la fonction publique hospitalière. [...]

[...] Des effectifs trop importants pour le budget de l'Etat Les effets négatifs induits par un effectif trop important. D'après le dernier Rapport Annuel sur la Fonction Publique, les dépenses de personnel se sont élevées à 130 milliards d'euros en 2005 pour un budget total de 294 milliards d'euros. Cela représente le premier poste du budget de l'Etat avec plus de 44% des dépenses. Celles-ci comprennent les rémunérations d'activité, les frais de personnel et les dépenses induites. Des charges aussi importantes posent deux problèmes majeurs. [...]

[...] Ceci permettrait de maintenir la qualité des prestations à son niveau le plus haut tout en réduisant au minimum les dépenses de personnel. Toujours dans le but de réaliser des économies au niveau de ses charges de personnel, d'autres leviers devront être activés par l'Etat, qu'il s'agisse par exemple de l'allongement de la durée de cotisation des fonctionnaires ou encore de la réforme des régimes spéciaux. http://www.fonction-publique.gouv.fr/article808.html François de Closets, Plus Encore ! [...]

[...] Il serait possible dans ce cas d'affirmer que le nombre de fonctionnaires en France, loin d'être excessif, serait au contraire insuffisant. Le nombre de fonctionnaires en France, même s'il est plus élevé que la moyenne européenne, parait donc justifié au regard des particularismes de notre système. Même si la tentation de posséder un grand nombre de fonctionnaire est forte, dans la mesure où on améliorerait de concert la qualité du service rendu, il est nécessaire d'adopter une approche raisonnée en matière d'effectif, le poids des fonctionnaires impactant directement et lourdement les finances du pays. [...]

[...] Avec plus d'un salarié sur cinq qui travaille dans la fonction publique, le nombre de fonctionnaires en France est bien plus élevé que la moyenne observée dans les autres pays. Ce ratio est par exemple de cinq points supérieurs à la moyenne communautaire. Cette surreprésentation des fonctionnaires est toutefois justifiée eu égard au modèle sociétal français qui se caractérise par un interventionnisme marqué de l'Etat et un secteur public très important. Néanmoins cette masse salariale tend à peser trop lourdement sur le budget français et c'est à partir de cette constatation qu'il est légitime de se demander s'il y a ou non, en France, trop de fonctionnaires. [...]