Cours d'urbanisme appliqué : Les problèmes urbains

Résumé du document

a) Conception de l'urbanisme

De par l'étymologie du mot (du latin urbs : la ville), l'urbanisme est la science (et l'art) d'aménager les villes :
- organiser leur développement (dans l'espace et par les équipements), en tenant compte des risques majeurs éventuels ;
- améliorer les quartiers existants (en tenant compte de leurs mutations);
- sauvegarder et mettre en valeur les quartiers historiques, les sites et les espaces naturels sensibles.
L'aménagement des villes suppose donc une connaissance très approfondie à la fois de la géographie physique du territoire concerné, mais aussi de la géographie humaine. L'aménagement ne se fait pas en effet pour le seul plaisir du concepteur, mais pour des hommes : des habitants, des passants, des utilisateurs, des visiteurs.
C'est l'homme qui doit être la préoccupation première de l'urbaniste, qui doit donc appréhender au mieux ses besoins, ses comportements, son mode de vie, en prenant soigneusement en compte les modifications passées et futures (autant que possible) des différents comportements particuliers ou de société.
La référence à l'homme amène évidemment à examiner les relations entre les hommes, notamment les problèmes de communication :
- transport ;
- télécommunications ;
- mais aussi les relations directes entre les individus : travail, éducation, commerce, loisirs, pour la vie publique et également pour les relations de voisinage, où interviennent particulièrement la forme urbaine et la manière de construire les bâtiments.
C'est l'ensemble de ces divers éléments qui doit approvisionner la recherche urbanistique pour un développement harmonieux et humaniste de la Ville.

b) Evolution de la législation sur l'urbanisme

Dès l'Antiquité, la notion de ville organisée apparaît de façon certaine : les ruines de Pompéi (Premier siècle de notre ère), par exemple, montrent une urbanisation semblable à celle de nos villes modernes, avec des rues, des places, des bâtiments publics, des stades, des amphithéâtres, etc.
En France, après une certaine anarchie au Moyen-âge, à l'exception des bastides du sud de la France et des villes militaires des XVème et XVIème siècles, ce n'est guère qu'en 1607 qu'un édit d'Henri IV, préparé par Sully, commença à mettre un peu d'ordre, et encore seulement en matière d'alignement des constructions en bordure des voies publiques (...)

Extraits

[...] De la même manière, il existe une direction régionale de l'environnement, appelée DIREN, compétente notamment en matière d'établissements classés et de protection des espaces naturels. A l'échelon local i - Les services départementaux de l'Equipement Réunis au sein de la Direction Départementale de l'Equipement, les services départementaux, en contact permanent avec les usagers et les collectivités territoriales, ont un rôle fondamental à jouer dans l'application, sur le terrain, des directives gouvernementales et des lois relatives à l'urbanisme. Avec la décentralisation, leur rôle a beaucoup évolué : En matière de documents d'urbanisme, le rôle de la D.D.E. est multiple : pour les P.O.S. [...]

[...] Un Conseil National de l'aménagement et du développement du territoire, présidé par le Premier Ministre, composé de parlementaires pour moitié au moins, et de représentants élus des collectivités territoriales, et des représentants des activités économiques, sociales, familiales, culturelles et associatives, et de personnes qualifiées. Le Conseil National, notamment, formule des avis et des suggestions sur la mise en œuvre de la politique d'aménagement et de protection du territoire par l'Etat, les collectivités territoriales et l'Union Européenne et sur tous les grands projets ; Les Directives Territoriales d'Aménagement (D.T.A.), documents venant se placer au dessus des schémas directeurs et des P.O.S. Plusieurs articles du C.U. sont ainsi modifiés : nous les examinerons plus loin. [...]

[...] En constituant des cités équilibrées offrant à leurs habitants des logements, des emplois et des équipements, on espérait en outre contribuer à la restructuration des banlieues. Neuf villes nouvelles ont été créées en France selon ce concept : 5 dans la région parisienne : Cergy-Pontoise, Saint-Quentin-en-Yvelines, Evry, Marne la Vallée et Melun-Sénard ; 4 en province : Villeneuve-d'Ascq (Nord), Le Vaudreuil (Eure), Les Rives de l'Etang de Berre (Bouches du Rhône) et L'Isle-d'Abeau (Rhône). Sur le plan juridique, il avait fallu créer des structures propres au concept recherché : établissements publics, puis ensembles urbains. [...]

[...] On peut donc légitimement penser que l'exode des populations des villes vers la banlieue est stoppé (au moins provisoirement) et qu'un retour vers les centres s'amorce. Cela peut provenir de plusieurs raisons : le nombre de logements vacants dans les villes anciennes étant devenu très grand, leur valeur a diminué dans beaucoup de quartiers, ce qui permet leur acquisition plus aisée ; l'augmentation très sensible du nombre de familles monoparentales induit un besoin important de petits logements, que l'on trouve plus facilement dans les villes que dans les banlieues pavillonnaires. [...]

[...] De tels schémas, qui s'imposaient aux S.D.A.U., ont été établis dans la plupart des régions. Mais il n'existe plus d'O.R.E.A.M. actuellement et leurs schémas sont périmés. ii - Le Ministère de l'Equipement C'est le Ministère en charge de l'Urbanisme au sein du Gouvernement. Il est généralement chargé également du logement, et, parfois, des transports. En matière d'urbanisme, il comprend deux Directions principales : La direction de l'aménagement et de l'urbanisme, chargée de la politique de mise en valeur et d'aménagement de l'espace urbain. [...]