Yves Thomas, "Histoire de l'Administration"

Résumé du document

Fiche de lecture d'histoire sur le livre d'Yves Thomas, Histoire de l'Administration. La naissance de l'État français démontre l'importance de l'appareil administratif qui n'a cessé d'évoluer. Les rapports avec les administrés ne furent pas ceux d'aujourd'hui cheminant même jusqu'à prendre un ton hautain. Sa création fut marquée par la fiscalité et la guerre représentant les deux corps les plus importants dans la mise en place de l'assise étatique et donc de son monopole de la violence légitime.

Extraits

[...] On assiste à plusieurs épurations politiques durant la période post napoléonienne. Plus le personnel est politisé et plus les démissions et épurations persisteront. Pour exemple départements garderont leur préfet durant les Cent Jours. Ce sera du même ordre à la Restauration, se basant le plus souvent sur la personnalité des hommes, sans oublier 1830 où cette fois-ci ce sera le Conseil d'Etat qui se verra priver des de ses membres et semblablement en 1848. Sous le Second Empire de la haute fonction publique est issue de la petite ou de la moyenne bourgeoisie. [...]

[...] La société et la démocratisation des postes de fonctionnaires ont évolué en parallèle. Tous ces éléments se rencontrent au travers de l'autonomisation des collectivités locales, signe d'un côté de la perte du pouvoir central et d'un autre côté d'une gestion au plus près des citoyens. Ainsi, l'administration française a su se renforcer malgré toutes les entraves à savoir les changements de régime successifs et les instabilités aux plus hauts postes, fonctions politisées. Yves Thomas a su entrevoir toutes les subtilités de cette évolution, dans des contextes multiples mais qui donnent à la naissance de la fonction publique toute sa teneur. [...]

[...] La nomination des hauts fonctionnaires va est distincte après 1945, la création de l'école nationale d'Administration. Cette institutions permettra la formation d'administrateurs civils, l'entré se fait par concours et le classement final déterminera les différentes attributions de postes. Malgré cette entrée par concours, en 1985 seulement 10% des énarques proviennent de milieux modestes. Toutefois, la nomination discrétionnaire représente une majorité dans certains secteurs traditionnels (finances) et les ministres repoussent les énarques face à leurs connaissances du moins, jusqu'à 1964 où la mobilité interministérielle devient la norme. [...]

[...] Le conseil d'Etat est l'organe le plus prestigieux puisqu'il fournit à Napoléon de nouvelles recrues administratives extrêmement qualifiées. Le Conseil est divisé en plusieurs sections (finances, marine, intérieur). Les projets sont votés à la majorité, les décisions étant prises en Assemblée. Cet organe représente selon l'auteur le seul vrai contrepouvoir. Il aura une compétence large puisqu'il préparera et donnera son avis sur toutes les lois et exercera un contrôle de tutelle sur les collectivités locales (pour le budget par exemple). [...]

[...] Le Président du Conseil se voit attribuer de nombreux services et de nombreux fonctionnaires. La technocratie sous Vichy est plus importante car l'exécutif et les hauts représentants auront un rôle quasi parlementaire. Les effectifs de la fonction publique continueront d'augmenter doublant entre 1914 et 1941. Les travaux et la reconstruction prendront une large part de cet accroissement des effectifs. En parallèle, la position des femmes deviendra essentielle dans l'économie de guerre ( 130.000 Sous Vichy, on assistera en revanche à une épuration de 35.000 fonctionnaires et les lois antijuives de 1940 destitueront environ 1200 enseignants. [...]