Les politiques de la ville - Claude Chaline (2008)

Thèmes abordés

Politiques de la ville, Claude Chaline, insécurité économique, chômage, précarité, carence de l'habitat, zones urbaines sensibles, Grand projet de ville (GPV), l'Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU)

Résumé du document

La pauvreté urbaine ne cesse de croître depuis la fin des années 1970. Son évaluation est difficile, mais on considère qu'au moins 4 millions de personnes (1,6 million de ménages) sont concernées par les politiques de la ville, en incluant celles qui sont dépourvues de logement personnel (plus de 200 000). Cette population se caractérise par un triangle de handicaps : insécurité économique (chômage, précarité…), faible intégration aux modes de vie dominants (alimentation, loisirs…), carence de l'habitat (surdensité, insalubrité…). Certaines catégories y sont surreprésentées : familles monoparentales, femmes seules, personnes âgées, familles « lourdes » (i.e. nombreuses et dépendantes des aides sociales), 15-25 ans et étrangers.

Extraits

[...] Thèses principales L'ouvrage est un Que sais-je ? Et comprend peu de thèses tranchées. C. Chaline met toutefois l'accent sur plusieurs tensions et contradictions qui travaillent les politiques de la ville en France : Premièrement, elles se veulent une réponse territorialisée et ad hoc à des maux certes inégalement répartis sur le territoire, mais dont les causes sont souvent structurelles. Il est difficile, dans les termes de C. Chaline, de toujours réduire le social à l'urbain : la crise du logement social commence par exemple avec les difficultés économiques des années 1970. [...]

[...] Si l'espace est totalement investi, le bâti est très hétérogène (il y a des îlots d'insalubrité) et nécessite des opérations bien plus différenciées que dans les grands ensembles, notamment à cause de densités souvent très fortes. Les démolitions sont donc généralement sélectives, et les projets de réhabilitation plus vastes (comme les zones d'aménagement concerté) rencontrent souvent une forte opposition de la population. Pour de meilleures conditions de vie Le volet socio-sanitaire a fait une entrée récente dans la politique de la ville. Il est dominé par la lutte contre la toxicomanie, et est donc souvent articulé au volet sécuritaire. Le volet éducatif est central depuis les origines. [...]

[...] Financement des politiques de la ville En tout, près de 7 milliards d'euros ont été engagés en tout pour 2005, et cette somme est en progression rapide. Les crédits spécifiques sont relativement modestes (c'est le budget réservé à la politique de la ville par son ministère de tutelle). Les crédits inscrits au budget d'autres ministères sont beaucoup plus importants. Les collectivités territoriales contribuent largement surtout les communes, qui financent par péréquation la dotation de solidarité urbaine, versée aux plus pauvres. [...]

[...] Ces dispositifs se heurtent également au problème de la qualification des habitants. Les actions générales d'insertion socioprofessionnelle. Elles obéissent à un double objectif (souhaitable, mais souvent contradictoire) social et économique. Divers types de contrats aidés sont prévus, surtout à l'intention des jeunes souffrant de handicaps sociaux. Mais faute de motivation et de qualification, la part des bénéficiaires provenant des quartiers difficiles reste faible. L'Etat aide financièrement des régies de quartier et autres entreprises d'insertion, qui proposent des emplois tremplins ; mais l'engagement réel du privé est faible. [...]

[...] L'ouvrage ne comprend pas de tableaux véritablement utiles, mais deux cartes indiquant la répartition des zones franches urbaines, en France et en Ile-de-France (p. 110-111). Le format de l'ouvrage a interdit à son auteur de développer longuement ses exemples, l'approche étant donc plus statistique et quantitative que fondée sur la description fine de cas précis. Appréciations L'ouvrage de C. Chaline a visiblement fait l'objet de peu de recensions. La seule que j'ai trouvée (celle de Caroline Jouneau-Sion, pour www.clionautes.org) se contente, en guise de critique, de déplorer le manque de cartes, tout en précisant que cela est dû au format du livre. [...]