Eléments méthodologiques communs aux différentes études d'aménagement du territoire

Résumé du document

[...] L'étude de la population (et des activités liées à cette population) est fondamentale pour un document d'urbanisme, car c'est bien l'homme qui est au centre de la réflexion.

1 - Il s'agit tout d'abord de connaître cette population en quantité et en répartition géographique. Pour ce faire, il est indispensable de faire appel aux résultats des recensements généraux de la population (1954, 1962, 1968, 1975, 1982, 1990 et 1999).
Plusieurs notions apparaissent dans ces résultats, notamment la distinction entre population municipale, population totale, population sans double compte, etc. Les définitions ont changé au fil des recensements : si des personnes recensées n'ont pas leur domicile habituel dans la commune (par exemple, militaires de passage, clients d'hôtel, malades des cliniques et hôpitaux, etc.), elles sont dans la population totale mais exclues de la population municipale. Les étudiants en provenance d'autres communes étaient autrefois non pris en compte dans la population municipale ; ils le sont maintenant, (ce qui a remonté tant soit peu les populations des villes universitaires, par exemple). Cela paraît assez normal, dans la mesure où ces étudiants, pendant la majeure partie de l'année, sont des citoyens de la ville, qui utilisent les services de celle-ci, et doivent donc être pris en compte pour le dimensionnement des équipements et des services.
Des difficultés peuvent apparaître concernant les « gens du voyage » qui n'ont pas de domicile fixe dans une commune ; on assiste parfois à un véritable racolage de certaines municipalités, lorsque celles-ci estiment que l'appoint des gens du voyage peut leur permettre de passer dans une catégorie supérieure plus intéressante pour la commune, notamment pour les dotations de fonctionnement et d'équipement qui sont fonctions de la taille de la commune.
L'examen des résultats des recensements fait apparaître les variations de population entre deux recensements. Il faut distinguer deux notions différentes :
- L'excédent naturel : excédent des naissances sur les décès, qui peut être négatif, notamment en zone rurale ou dans certains quartiers vieillissants ;
- Le solde migratoire, c'est-à-dire la différence entre le nombre de personnes venues dans la commune, en provenance d'une autre localité, et le nombre de personnes qui en sont parties.

[...] Les pyramides des populations peuvent prendre des allures très différentes : dans le graphique ci-dessous, on a une pyramide presque régulière en 1775 (si l'on excepte la forte mortalité infantile visible à sa base) et les pyramides récentes où la natalité est faible par rapport à il y a deux siècles et où la proportion de personnes âgées s'accroît, surtout chez les femmes. On perçoit également les trous des deux guerres de 1914-1918 et de 1939-1945. (...)

Extraits

[...] Du point de vue des services, la ville accueille le plus souvent des services principaux (mairie, préfecture, services administratifs et judiciaires, hôpitaux, sièges de banques et assurances etc.). Toutefois, de nombreuses entreprises s'installent en banlieue, dans des zones d'activités ; de même pour certains établissements hospitaliers et universitaires (campus). Les établissements scolaires correspondant aux besoins des nouvelles populations sont généralement implantés à proximité de ces populations, avec des normes de surfaces plus importantes que celles des établissements centraux (cours de récréation et aires de jeux, notamment). Différents critères définissant la farine urbaine : un des premiers critères est la notion de continuité de la construction. [...]

[...] La méthode est bien au point et le procédé couramment utilisé. Toutefois, il nécessite un certain nombre de précautions : S'il y a trop de forages puisant dans la même nappe, l'eau risque de manquer, souvent sans espoir de reconstitution des réserves ; Il faut donc vérifier si la nappe est alimentée, où s'il s'agit d'une réserve constituée il y a ses milliers d'années ; Enfin, si l'on se trouve à proximité de la mer, il faut éviter, du fait de pompages trop importants, d'aspirer les nappes salées, car le phénomène est irréversible, l'eau salée étant plus dense que l'eau douce. [...]

[...] Il en est de même des lignes enterrées, qui doivent bénéficier de servitudes de protection. Du point de vue de la distribution, les problèmes sont d'un ordre différent, sans être négligeables : il faut en effet régler les questions de l'emplacement et de l'architecture des postes de transformation et des lignes aériennes, celles-ci étant parfois dégradantes pour l'environnement. On se dirige peu à peu vers la solution des lignes enterrées, mais le prix de revient est plus élevé (jusqu'à vingt fois plus pour les lignes à très haute tension) et la solution technique n'est pas toujours possible (passage dans les sols saturés d'eau). [...]

[...] En effet, les différentes techniques utilisées : Décharges (contrôlées) ; Incinération (directe, torche à plasma); Simple broyage et répandage, nécessite des superficies importantes et leur emplacement doit être soigneusement étudié pour limiter les nuisances. De telles installations doivent être prévues à l'avance dans les documents d'urbanisme, et principalement dans les P.O.S. Alimentation en gaz Elle n'offre généralement pas de difficulté urbanistique, si ce n'est quant au choix de l'emplacement des usines à gaz (craquage du propane, par exemple). Lorsque le gaz est acheminé par de grosses canalisations, il en résulte des servitudes de protection importantes, mentionnées dans les documents d'urbanisme, qui peuvent provoquer des coupures dans le paysage. [...]

[...] Dans le secteur secondaire, il y a lieu de distinguer les industries de base et les industries dérivées. En effet, créer un emploi industriel de base (sidérurgie, automobile, chimie . ) provoque généralement la création de deux emplois supplémentaires : En matière de sous-traitance ; En matière de commerce et de services. Il convient donc, lors de l'étude des activités économiques d'un territoire, de définir comment se pose le problème de l'industrie, son évolution passée, et ses perspectives de développement, notamment au moyen d'industries nouvelles. [...]