Les compétences administratives des ministres

Résumé du document

Les compétences administratives des ministres, fiche d'institutions publiques de 3 pages



Le ministère est d'abord et avant tout une administration dirigée par un amateur : le ministre. Celui-ci est cependant bien entouré et pourra sauf fantaisie personnelle, réussir à diriger correctement le ministre. Il a autour de lui un cabinet, et ensuite une administration permanente.

Extraits

[...] Les compétences administratives des ministres L'organisation des ministères Le ministère est d'abord et avant tout une administration dirigée par un amateur : le ministre. Celui-ci est cependant bien entouré et pourra sauf fantaisie personnelle, réussir à diriger correctement le ministre. Il a autour de lui un cabinet, et ensuite une administration permanente. Le ministre est un homme politique parfois sorti de la société civile (ce qui signifie que les politiciens n'appartiennent pas à la société civile). Dans l'Histoire, on a eu des ministres sans porte-feuilles, c'est-à-dire des ministres sans administration permanente. [...]

[...] De nombreuses questions peuvent être posées sans remettre en cause un certain nombre de structure : en 1918, après 4 ans de guerre million de morts et des blessés, un ministère des anciens combattants s'imposent. A partir des années 90, un ministère de la Ville s'est imposé comme nécessaire. La hausse du nombre de personnes âgées pose également une nouvelle problématique. Depuis 1972, le Ministère de l'Environnement a subi une profonde redéfinition. Le besoin de l'administration continue de croitre : l'éthique, la bioéthique, la gestion de la canicule. Le périmètre administratif est éminemment variable : il est fondamental de détecter les besoins nouveaux qui apparaissent. [...]

[...] Ces personnels de direction font tourner la machine administrative. Cela constitue des responsabilités qui n'échappent pas à la sphère politique : cela passe donc par des nominations en conseil des ministres. Chaque direction est ensuite constituée de bureaux (à la direction du personnel : recrutement, formation, etc.) Ce sont les directeurs généraux qui sont soumis à l'autorité du ministre. Le problème vient de ce que le cabinet a progressivement introduit une déviance dans le système : le cabinet est devenu la voix de son maître. [...]

[...] Le cabinet joue alors aussi un rôle administratif, et peut parfois isoler le ministre de son administration. Les membres du cabinet sont supposés être choisis par le ministre, mais ce n'est pas toujours le cas. Pour peu que le ministre soit un peu second sur le plan politique, on lui impose un directeur de cabinet voire une majorité du cabinet. Le Premier ministre a ainsi obtenu qu'un représentant de son cabinet soit présent dans chaque cabinet ministériel. Le cabinet parasite le schéma administratif alors qu'il devrait se cantonner dans un rôle politique. [...]

[...] Par contre, il va évidemment disposer du pouvoir d'organisation de ses services, aussi bien en ce qui concerne la nomination du personnel, son organisation, que les mesures internes comme la répartition des crédits. Il sera sans doute à prendre des décisions techniques (aux Transports, pouvoir de police sur la circulation sur les chemins de fer). Toute autorité administrative va ainsi disposer d'une parcelle du pouvoir administratif à son niveau. Aujourd'hui, l'action administrative ne se limite pas à prendre des règlements ou à préparer des réformes. De plus en plus, l'action administrative se tourne vers l'évaluation des politiques. Le principe de l'évaluation est un principe essentiel de nos jours. [...]