La haute administration et la politique

Thèmes abordés

Haute administration, élite politico-administrative, pantouflage, haute fonction publique, grands corps administratifs

Résumé du document

En France on considère que la haute fonction publique est composée des grands corps administratifs tel que le Conseil d'Etat, la Cour des Comptes, Inspection des Finances, les corps préfectoraux. La politique quand à elle recouvre tout ce qui a trait au gouvernement d'une communauté ou d'un Etat.
Il est également acquis que le principe de séparation et de subordination de l'administration au pouvoir politique est un principe primordial. Cette subordination existe dans le but de mettre en œuvre une politique précise. L'administration n'a des lors qu'une fonction instrumentale par rapport au pouvoir politique. La subordination est instituée par de nombreux éléments sous la 5ème République. D'abord, l'article 20 de la Constitution du 4 octobre 1958 établit que le Gouvernement « dispose » de l'administration.

Extraits

[...] En effet on assiste aujourd'hui à un fusion limitée mais existante entre administration et politique. Cette frontière sait graduellement estomper par l'émergence d'une élite commune : l'élite politico-administrative qui a fait naitre un lien entre les deux domaines. Se pose donc la question de savoir si l'administration en France est, comme le voudrait les textes un instrument au service de la politique ou si, comme le montre la pratique, elle devient un pouvoir autonome voir concurrent du pouvoir politique. La dichotomie censée régir les rapports politico-administratifs s'est progressivement atténuée notamment dans la naissance d'une élite politico- administrative qui aujourd'hui tend a s'infuser dans le privé répondant a une crise qui plus généralement touche l'Etat I. [...]

[...] Une élite en crise L'Etat et, par lui, la haute fonction publique semble mis à mal. C'est du moins ce qu'affirme Jean Michel Gaillard dans L'ENA, Miroir de l'Etat. (Document 13) La décentralisation et la construction européenne serait la cause de cette perte de pouvoir et d'influence et avec elle une lame de fond libéral venue des états unis C'est une remise en cause également morale qui frappe cette élite avec la volonté de reformer l'ENA qui serait devenue un système de reproduction d'une caste (Document 14) Cette crise conduit donc l'élite politico-administrative a tenté une reconvertion B. [...]

[...] La création de la notion d'élites politico-administrative passe donc par une politisation de l'administration et aussi par le fait que l'élite en France à une formation commune B. Un système de recrutement commun La création de l'Ecole nationale d'administration a été un moteur d'unification des élites en France explique Jacques Chevallier dans L'élite politico-administrative. (Document 9). L'homogénéité des élites en France serait donc causée par l'existence d'une filière de recrutement unique et causerait cette osmose entre les élites politiques et élites administrative Ce système est spécifique à la France (Document S'il n'est plus à prouver l'existence de cette élite commune née d'une nouvelle conception de l'administration et d'un système de recrutement commun, il est a constaté qu'elle s'autonomise est a tendance à s'étendre vers d'autres domaines (II). [...]

[...] Il est également acquis que le principe de séparation et de subordination de l'administration au pouvoir politique est un principe primordial. Cette subordination existe dans le but de mettre en œuvre une politique précise. L'administration n'a des lors qu'une fonction instrumentale par rapport au pouvoir politique. La subordination est instituée par de nombreux éléments sous la 5ème République. D'abord, l'article 20 de la Constitution du 4 octobre 1958 établit que le Gouvernement dispose de l'administration. Le principe de séparation et de subordination de l'administration au pouvoir politique apparait ici comme un des fondements du système politique français. [...]