Les difficultés de l’appareil administratif

Thèmes abordés

Appareil administratif, fonctionnaires, agents de gestion, interventions administratives, réforme administrative, mission de service public

Résumé du document

Le développement des interventions étatiques a accru considérablement le nombre des fonctionnaires qui sont très fréquemment de simples agents de gestion. L'administration ne fait pas seulement des actes de puissance publique, mais procède à des multiples opérations industrielles et commerciales. Les particuliers participent de plus en plus à l'activité administrative, soit parce que l'administration les consulte, soit parce qu'elle leur confère directement la gestion de l'activité. Le cloisonnement des administrations traditionnelles, le caractère trop contraignant des règles administratives et surtout des règles en matière de finances publiques entrainent l'administration à créer des organismes échappant à ces sujétions.

Extraits

[...] Le cloisonnement des administrations traditionnelles, le caractère trop contraignant des règles administratives et surtout des règles en matière de finances publiques entrainent l'administration à créer des organismes échappant à ces sujétions. L'administration met ainsi en place des organes para- administratifs sous les formes les plus diverses. Dès que l'administration se trouve en face d'une difficulté, elle a le reflexe de créer un nouvel organisme. Cette gestion publique, dissimulée, véritable démembrement de l'administration, a été fortement critiquée par la Cour des comptes. Le développement des interventions administratives conjugué avec l'effacement relatif du Parlement, tendra à l'instauration d'une sorte de pouvoir administratif se substituant aux organes politiques. [...]

[...] On assiste à un développement d'administrations qui se bornent uniquement à procéder à des études. Traditionnellement, l'administration est dominée par l'idée d'intérêt général et de service public, négligeant les préoccupations de rendement économique ou de cout de service . Cette conception est en train d'évoluer. L'efficacité des services, vue sous l'angle de leur rentabilité devient l'un des grands thèmes de l'administration à l'heure actuelle. La notion de rendement peut elle-même prendre divers aspects. Il sera nécessaire d'arriver à une juste conciliation entre la recherche du rendement et la mission de service public qui incombe à l'administration et que certains réformateurs et certaines administrations ont trop tendance à oublier. [...]

[...] L'appareil administratif perd son unité et se complique à l'extrême. Chaque administration tend à être indépendante des autres alors que justement la planification, l'aménagement du territoire requièrent une action globale. L'administration a de plus en plus tendance à se considérer comme un but en soi et est de moins en moins au service du public. Le développement de la corruption n'est certes pas un phénomène nouveau mais a pris une plus grande ampleur ces dernières décennies. Les tentatives de rénovation La réforme administrative a été la préoccupation constante des gouvernements depuis 1945. [...]