Article l .2212-2 du code général des collectivités territoriales - police administrative et protection de l'ordre public

Résumé du document

L'article 2212-2 du Code général des collectivités territoriales (CGCT), qui reprend la formule traditionnelle de la loi du 5 avril 1884 ainsi que celle de l'article L.131-2 du Code des communes, dispose que « la police municipale a pour objet d'assurer le bon ordre, la sûreté, la sécurité et la salubrité publique… » Cet article introduit la notion d'ordre public tout en définissant les contours et les composantes de celle-ci, et permet de comprendre le rôle de la police administrative.

Le texte ne concerne que la police municipale [étant une police administrative générale et non une police spéciale comme la police rurale, qui ne s'applique qu'à une certaine catégorie d'administrés, à certaines activités, à certains bâtiments ou à certains lieux] exercée sur le territoire de la commune sous l'autorité du maire (article L.2212-1 du CGCT), mais on estime que l'arrêt « Labonne » (1919), fondant la compétence du chef du gouvernement en matière de police nationale, se réfère aussi implicitement à ces finalités. D'où, l'article 2212-2 du CGCT se réfère en général à toute autorité de la police administrative, c'est-à-dire que les autorités de police administrative générale peuvent prendre toute mesure se rapportant à l'un de ces objets pour intervenir en amont afin d'éviter les risques de trouble de l'ordre public.

Extraits

[...] L'intensité du contrôle du juge dépend du degré de protection dont bénéficie une liberté. Plus la liberté est protégée, plus le contrôle de la mesure de police sera poussé. Enfin, lorsqu'une mesure de police semble de nature à compromettre l'exercice d'une liberté publique individuelle, le juge peut prononcer, en urgence, la suspension de l'exécution de cette mesure : suspension de l'exécution d'un arrêté municipal instaurant un couvre-feu pour les enfants au motif que le maire ne pouvait légalement pas prévoir l'exécution forcée de sa décision (CE juillet 1997, Préfet du Vaucluse). [...]

[...] Elle a permis d'étendre le champ d'application de la police administrative à d'autres notions (cf. infra). En principe, le pouvoir de police ne peut s'exercer en dehors de ces ordres d'idées. On va voir cependant que la notion d'ordre public peut recevoir un contenu plus large, dépassant même l'aspect purement matériel. une interprétation large de l'article L.2212-2 du CGCT L'interprétation de l'article L.2212-2 du CGCT par le juge administratif est très large. Même si les finalités de l'ordre public sont relativement précises et intangibles, les exigences qu'elles impliquent varient suivant l'état de la société. [...]

[...] Nous verrons que si le rôle de la police administrative est d'assurer la protection de l'ordre public les limites de ce rôle sont contrôlées par le juge afin de sauvegarder les libertés individuelles (II). Les pouvoirs conférés à la police administrative afin d'assurer la protection de l'ordre public Selon Maurice Hauriou, le but de la police administrative est d'ordre matériel et extérieur, opposé au désordre. Sa thèse permet d'introduire l'idée que les composantes de l'ordre public ne peuvent qu'être matérielles Or, la police administrative ainsi que la jurisprudence en ont décidé autrement en élargissant cette notion les composantes de l‘ordre public édictées par l'article L.2212- 2 du CGCT Traditionnellement, les composantes de l'ordre public, permettant de définir le rôle de la police administrative, étaient le maintien de la tranquillité, de la sécurité, de la salubrité A la tranquillité se rattachait le maintien de l'ordre dans la rue, dans les lieux publics, la lutte contre le bruit, etc. [...]

[...] Ces activités de police se conjuguent avec un ensemble d'interventions administratives régies par les Codes de la santé publique. - Extension des pouvoirs de police en matière de vie sociale grâce à des textes spéciaux instaurant un état de paix et recherche ou création d'un mieux-être ou mieux vivre individuel et collectif (exemple : hygiène sécurité, vaccination, dépistage ) Par ailleurs, l'interprétation conduit à une interdiction large des pouvoirs de police, notamment en matière d'aménagement des libertés ordonnance du 5 janvier 2007 interdisant une manifestation au nom de l'ordre public) Cette interprétation large de l'article L.2212-2 du CGCT s'accompagne d'une diversification des domaines d'intervention de la police administrative. [...]

[...] Pourtant, elle reste floue et difficile à définir clairement. Le plus souvent, ce sont les juges qui interprètent la notion et définissent son contour. La jurisprudence a permis de développer la notion et de l'étendre tout en contrôlant les pouvoirs de la police administrative afin de sauvegarder les libertés publiques. Mais, il se peut parfois que la police administrative, par le biais de sa mission introduite par l'article L.2212-2, empiète sur les libertés individuelles et ne voit ses pouvoirs étendre davantage. [...]