CE 20 juillet 1990, ville de Melun: commentaire d'arrêt

Thèmes abordés

CE 20 juillet 1990, ville de Melun, service public, organisme de droit privé, puissance publique

Résumé du document

L'association « Melun-Culture-Loisirs » a été créée par la ville de Melun, dans le but « de coordonner les efforts de toutes personnes physiques et morales pour l'animation culturelle de Melun ». Dans ce but, la ville de Melun la finance pour plus de la moitié de ses recettes et lui met à disposition des locaux et du personnel communal. De plus, cette association est en majorité composée de membres du Conseil municipal.
Or, Mme X et autres effectuent une demande de consultation des comptes des exercices de l'association du 1972 à 1983, auprès de ladite association et de la ville de Melun. Mais l'association et la ville de Melun refusent. Mme X et autres assignent l'association et la ville de Melun en réalisation de cette demande.
En l'absence de prérogative de puissance publique, un organisme de droit privé peut-il être considéré comme gérant un service public ?
Le Conseil d'Etat admet que l'association, organisme privé, soit chargée de la gestion d'un service public. Cette décision apparaît comme contraire à la rigidité du Conseil d'Etat dans la délégation d'un service public à un organisme privé (I.). Mais, cette rigidité a été assouplie grâce à une évolution jurisprudentielle (II.).

Extraits

[...] Or, l'article 2 de la loi du 17 juillet 1978, portant diverses mesures d'amélioration des relations entre l'administration et le public, dispose que sous réserve des dispositions de l'article les autorités mentionnées à l'article 1er sont tenues de communiquer les documents administratifs qu'elles détiennent aux personnes qui en font la demande, dans les conditions prévues par le présent titre Le régime juridique applicable aux actes accomplis est donc différent. Ainsi, en qualifiant l'activité de l'association Melun-Culture-Loisirs le Conseil d'Etat a conclut que l'article 2 de la loi du 17 juillet 1978, précité, s'applique à celle-ci. Donc, en se fondant sur cet article l'association doit répondre favorablement à la demande de Mme X et autres. [...]

[...] C'est sur ces fondements que la ville de Melun et l'association demandent que soient annulés les jugements du 26 avril 1985 et du 5 juillet 1985. En l'absence de prérogative de puissance publique, un organisme de droit privé peut-il être considéré comme gérant un service public ? Le Conseil d'Etat répond par l'affirmative, dans son arrêt du 20 juillet 1990, et rejette la requête de l'association Melun-Culture- Loisirs Cependant, elle annule le jugement du tribunal administratif de Versailles du 26 avril 1985, et ainsi rejette la demande de Mme X et autres, effectuée auprès de la ville de Melun. [...]

[...] En effet, il admet l'existence d'un service public même en l'absence de l'un des trois critères d'identification (A.). Cependant, cette décision, contraire à la jurisprudence antérieure, peut être critiquable (B.). A. Les critères d'identification d'un service public remis en cause Les critères d'identification d'un service public sont apparus nécessaires dès lors que le Conseil d'Etat a reconnu compétence à un organisme privé la gestion d'un service public (CE ass mai 1938, Caisse primaire aide et protection Pour R. Chapus, une activité constitue un service public quand elle est assurée ou assumée par une personne publique en vue d'un intérêt public le rattachement à la personne publique pouvant être direct ou indirect. [...]

[...] C'est le cas de l'association Melun-Culture-Loisirs qui ne possède pas de prérogative de puissance publique. Etant composée principalement de membre du Conseil municipal et financée par la ville de Melun, l'association est rattaché au maire, représentant de la ville de Melun, personne publique. De plus, le Conseil d'Etat a admis que l'association gérait un service public au regard de différents éléments, comme le financement par la ville par exemple. La ville de Melun était investit d'une mission de service public. [...]

[...] Une conséquence importante quant à la qualification des actes accomplis par l'organisme privé Il est possible que la condition de prérogative de puissance publique ait été écartée dans un souci du juge de rendre les documents administratifs des organismes privés, ne possédant pas une telle prérogative, accessibles au public. Pour le juge, l'association est investit d'une mission par la ville de Melun. Or, cette mission, étant d'intérêt général, il faut que les actes administratifs qu'elle effectue soit accessible au public. [...]