Synthèse et analyse critique du rapport d’évaluation sur la formation professionnelle tout au long de la vie, de la Cour des comptes, 2008

Résumé du document

La formation professionnelle est devenue l'un des principaux enjeux des pays développés. Elle est même au cœur du principal objectif stratégique que se sont donné les pays de l'Union européenne, à savoir « devenir l'économie de la connaissance la plus compétitive et la plus dynamique du monde ». Cela permettra une croissance économique durable, accompagnée d'une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi ainsi qu'une plus grande cohésion sociale.

L'ampleur du projet est corrélée avec les sommes importantes de son financement : en 2006 il s'est élevé à 34 milliards d'euros, c'est-à-dire supérieur au budget alloué pour la défense.
Il était donc raisonnable de s'interroger en France sur le système de formation tout au long de la vie, ce qui est l'objet de ce rapport de la cour des comptes.
Le contenu de ce rapport sera tout d'abord résumé (Partie 1), puis analysé de manière critique (Partie 2).

Extraits

[...] Cependant, on peut critiquer cela, en rappelant que les lycées professionnels n'ont pas une vocation générale d'insertion rapide dans l'emploi. De plus, les faibles taux d'insertion dépendent également du secteur du marché du travail et de faits sociaux (discrimination pour les femmes par exemple), ce que n'a pas relevé la cour. Ainsi, l'insertion sur le marché est moins rapide pour les femmes que pour les hommes ; mais ces derniers constituent 2/3 de l'effectif de l'apprentissage ! La cour suggère implicitement de concentrer l'offre de formation initiale sur l'apprentissage, qui offrirait une véritable chance d'insertion pour les jeunes. [...]

[...] Effectivement, une plus grande transparence du système ne peut qu'être au service d'une meilleure efficience de la formation professionnelle pour les bénéficiaires. Il permet enfin de souligner le manque de stratégie globale de la part des acteurs L'héritage du rapport Certaines idées du rapport seront reprises dans des textes ultérieurs concernant la réforme de la formation professionnelle. On peut citer par exemple l'amélioration de la lisibilité des dispositifs de VAE pour les parties prenantes, qui sera l'un des points d'orgue de l'Accord National Interprofessionnel du 11/01/ Ce même texte reprendra également les préconisations du rapport concernant une évaluation systématique, avec la création du Conseil National d'Evaluations de la Formation professionnelle (article 48) Critiques négatives Le rapport de la Cour des comptes concernant la formation professionnelle n'est pas exempt de critiques que l'on peut formuler à son encontre Définition de la population La Cour des comptes a restreint son champ d'investigation concernant la formation initiale à l'apprentissage et à l'enseignement professionnel. [...]

[...] Le dispositif dichotomique français de la formation initiale, constitué par l'enseignement professionnel et l'apprentissage, soulève la question de la redondance et de la concurrence entre ces deux filières 3. Il est souligné le fait que de manière globale, les régions ne remplissent pas leur rôle de prescripteur de formation conformément à la loi sur la décentralisation ; les prestataires se substituant bien souvent à cette fonction. Malgré un émiettement des dispositifs, ce sont finalement les personnes qui en ont le plus besoin qui ne se forment pas 4. [...]

[...] Ces filières ne disposent pas du prestige de l'enseignement général et contribue à leur stigmatisation en tant que voie de garage Ainsi, en seulement des élèves entrant en BEP ou en CAP obtenaient un baccalauréat Préconisations Face à ce constat, la Cour recommande la réorientation des moyens de la formation professionnelle vers les publics prioritaires, c'est-à-dire les jeunes sans qualifications, les adultes de plus de quarante ans ainsi que les demandeurs d'emploi. Cette population est statistiquement laissée pour compte dans les dispositifs de formation actuels. C'est la raison pour laquelle les textes suivants 7 préconiseront une plus grande lisibilité des dispositifs ainsi qu'une plus grande simplicité de leur mise en œuvre. De plus, la réforme doit aller dans le sens d'une réduction de l'offre de formation initiale dans les spécialités ou les débouchés sont limités. [...]

[...] Du fait d'une concertation peu efficace, voire même inexistante parfois entre les acteurs, chacun poursuivrait une logique autonome sans prendre en compte le processus dans son ensemble. Ainsi, la gestion des élèves d'une académie se restreint à ses limites, et ne prend pas en compte les flux migratoires. Enfin, la Cour des comptes reproche au système actuel l'inexistence de procédures d'évaluation efficace, tant au niveau des entreprises (déclaration 2483), que des régions et de l'état (enquêtes administratives). C'est l'une des principales lacunes du dispositif actuel, car sans système d'évaluation a posteriori l'allocation des ressources de la formation professionnelle ne peut pas être optimale. [...]