Réflexion sur la construction d'un tableau de bord dans les organisations publiques

Résumé du document

Depuis de nombreuses années, les organisations publiques font l'objet d'une forte pression visant à les obliger à améliorer leur performance, en particulier concernant l'optimisation des ressources qu'elles consomment. Les années 2000 ont ainsi vu ressurgir ce débat, et la volonté politique de réformes du secteur public français est aujourd'hui clairement affichée.
Le contrôle de gestion est une discipline dont l'apport à cet accroissement de la performance semble indiscutable. Pourtant, les pratiques utilisées dans les entreprises privées et directement importées dans les organisations publiques ont souvent fait l'objet de résultats mitigés. En effet, le secteur public présente de nombreuses caractéristiques propres, et leur prise en compte est indispensable afin de réussir la mise en place d'un projet, quel qu'il soit.
Les tableaux de bord font partie des outils fondamentaux du contrôleur de gestion. Leur rôle est de permettre le pilotage de l'activité par les responsables, et ils doivent à ce titre respecter un certain nombre de règles afin d'être pleinement efficaces. Cependant, l'étude de certains d'entre eux nous a montré que ces dernières ne sont pas toujours respectées. Ce dossier est ainsi l'occasion pour nous de discuter et de réfléchir sur la problématique suivante : les tableaux de bord actuels permettent-ils de piloter la performance dans les organisations publiques ?

L'objet de ce dossier est de présenter tout d'abord un cadre général et non exhaustif des spécificités des organisations publiques, afin de mieux en saisir toutes les conséquences concernant la conception et l'utilisation des tableaux de bord dans de telles entités. Puis, nous présentons trois exemples de tableaux de bord issus des organisations publiques françaises suivantes : la Mairie de Poitiers, la Compagnie des Transports Strasbourgeois, et l'Agence Nationale Pour l'Emploi. Cet état des lieux nous permet ainsi d'obtenir une vue globale de la mise en œuvre des tableaux de bord dans différentes organisations publiques en France, et nous verrons qu'il est riche d'enseignements. Enfin, nous proposons quelques pistes de management pour le contrôleur de gestion qui souhaiterait participer à l'amélioration de la performance du secteur public français, en nous intéressant à l'aspect humain nécessaire pour la conduite d'un projet : le contrôle de gestion pâtit en effet encore d'une méconnaissance des collaborateurs sur ses enjeux, ses missions et ses outils, et la capacité de communication d'un contrôleur de gestion est surement aujourd'hui au moins aussi importante que ses connaissances techniques.

Extraits

[...] Ceux-ci visent à contextualiser les valeurs obtenues dans les objectifs. En particulier, le tableau de bord Leviers d'action permet de vérifier que les entités concernées ont bien mis en œuvre l'ensemble des actions qui auraient pu leur permettre d'améliorer leur performance, si celle-ci s'avère décevante. Ce ne sont donc pas des objectifs à proprement parler, mais plutôt des actions possibles afin d'atteindre les objectifs évalués. A la suite du tableau de bord Objectifs est présentée la signification des différents indicateurs utilisés, ainsi que la raison principale pour laquelle l'ANPE les fait figurer dans ce tableau de bord. [...]

[...] Graphique mensuel de suivi de l'offre kilométrique Remarque : B : Bus T : Tramway Ce tableau de bord permet de suivre l'offre kilométrique de la CTS, ventilée par moyen de transport (bus et tramways). Remarquons tout d'abord la présence systématique des écarts, en valeur et en pourcentage, c'est-à- dire la comparaison avec les valeurs de l'année passée et avec les valeurs prévues en début d'année. Par ailleurs, le tableau présente les données mensuelles, cumulées depuis le début de l'année, et surtout la projection prévue pour l'année à partir des valeurs réelles des premiers mois écoulés. Ce tableau est complété d'un graphique reprenant globalement les données contenues dans le tableau de bord, i.e. [...]

[...] Cet indicateur permet de suivre l'efficacité des entretiens de SMP, et est à minimiser. Sortie globale avant le 12e mois : Nombre de demandeurs d'emploi ayant retrouvé un travail dans les 12 mois qui suivent leur inscription à l'ANPE. L'ANPE considère qu'au-delà de 12 mois, un demandeur d'emploi voit ses chances de retrouver un travail très amoindries. Sortie des CLD > 2 ans : Nombre de Chômeurs de Longue Durée inscrits depuis au moins 2 ans à l'ANPE, et ayant retrouvé un travail. [...]

[...] Cet état des lieux nous permet ainsi d'obtenir une vue globale de la mise en œuvre des tableaux de bord dans différentes organisations publiques en France, et nous verrons qu'il est riche d'enseignements. Enfin, nous proposons quelques pistes de management pour le contrôleur de gestion qui souhaiterait participer à l'amélioration de la performance du secteur public français, en nous intéressant à l'aspect humain nécessaire pour la conduite d'un projet : le contrôle de gestion pâtit en effet encore d'une méconnaissance des collaborateurs sur ses enjeux, ses missions et ses outils, et la capacité de communication d'un contrôleur de gestion est surement aujourd'hui au moins aussi importante que ses connaissances techniques. [...]

[...] Il mérite donc bien son appellation de tableau de bord Par ailleurs, la date, le niveau mensuel et cumulé sur les douze derniers mois, et la tendance sont également représentés, ce qui permet de suivre la valeur brute et l'évolution des indicateurs. Les indicateurs ont été choisis en fonction de la nouvelle stratégie de l'ANPE. Celle-ci souhaite en effet plus s'investir dans les processus de mise en relation des demandeurs d'emploi et des entreprises, et ceci apparaît également clairement dans le tableau de bord : quatre indicateurs sont directement reliés à la capacité de l'ANPE à intervenir dans le processus de rencontre. [...]